创新税收服务方式 营造和谐税收环境

　　四川新闻网-成都日报讯：

　　——就税收服务进社区专访市地税局局长石恩祥

　　2005年，市政府出台《关于加强社会综合治税的意见》，标志着以“政府领导、税务主管、部门配合、社会参与、司法保障、信息化支撑”为主要特征和基本内涵的综合治税

　　构建社会综合治税新机制

　　问：近年来，市地税局在推进综合治税，构建和谐税收环境方面做了大量工作，目前这项工作的开展的背景情况怎么样？

　　石恩祥：“民以食为天，国以税为本”。税收收入是财政收入的重要组成，是支持社会经济发展的重要推动力量。税收征管工作涉及面广、政策性强，需要各相关职能部门密切配合和全社会共同参与。为进一步推进我市综合治税进程，强化税源监管，加强个体税收征管，去年，我们正式启动个体税收委托代征试点工作，从从去年11月开始，金牛区西安路辖区内个体工商户的地方税收委托街道办事处代征。此次个体税收委托代征试点是继去年7月委托乡镇、街办代征个人房屋出租、家装税收以来，又一次强化社会综合治税力度的积极探索，是创新征管方式，能动服务纳税人的具体体现，是推进依法治税，构建和谐税收的重要举措。

　　个体经济是全市经济的重要组成，个体税收是地方税收的重要成分。目前，成都市地税局管户22.13万户，其中，企业9.43万户，个体12.69万户，个体工商业户已占全市征管总户数的57%。个体工商业户增长迅速和税收征管力量严重不足的矛盾比较突出，征管压力很大。

　　去年，市政府专门出台了关于加强综合治税工作的46号文件，着力建立以“政府领导、税务主管、部门配合、社会参与、司法保障、信息化支撑”为主要特征和基本内涵的社会综合治税新机制，形成政府依法管税、税务部门依法征税、纳税人依法纳税、社会各界协税护税的综合治税新格局。去年7月，成都市地方税务局在全市范围内开展家庭装修和个人出租房屋委托代征工作，借助街办、乡镇力量加强零散税收征管，堵塞征管漏洞，提高征管综合效益，努力营造和谐税收环境。

　　努力营造和谐的税收环境

　　问：“税收服务进社区”活动从今年4月份起，在我市20个区（市）县全面启动，请您介绍一下“税收服务进社区”的内涵和主要内容。

　　石恩祥：市地税局以4月份全国税收宣传月活动为契机，结合个体税收、个人出租房屋和家庭装修税收委托代征工作的开展，以及税收管理员制度的贯彻落实，将社区作为税收宣传阵地，将税收服务延伸到社区、街道、学校、业户，按照“知民情、重民意、排民忧、解民难”的服务宗旨，充分体现“人民税收为人民，人民税收人民管”的创新思维，努力营造和谐的税收环境。

　　市地税局在开展“税收服务进社区”活动中，按照以下要求，扎实开展工作：

　　明确责任。地税部门负责税收服务进社区活动的总体筹划、推进指导和督促检查，并依托街道办事处、乡镇、社区居委会，着力加强纳税申报、税法宣传、税收政策和税收法律救济等服务工作；主管税务所还指定一名税收管理员负责本辖区税收服务进社区活动的日常工作。

　　设置宣传栏。在各街道办事处、乡镇所辖范围内制作2—3个税法流动宣传栏，在各社区设置固定宣传公示栏，并根据实际情况及时更新内容。宣传栏重点宣传社区居民个人所关心的主要地方税收政策和知识，比如个人所得税、下岗失业人员再就业、个人出租房屋税收政策等；公开便民电话、举报投诉电话等；公示本片区税收管理员姓名、联系电话、工作职责、服务方式等，广泛接受居民的咨询和监督。借助各街道办事处政务大厅“个人出租房屋和家庭装修税收委托代征”窗口，对外公示有关办税程序。

　　组织志愿者。各局协助所辖各街道办事处、乡镇成立税收志愿者队伍。志愿者为本社区居民、或从事经营需要涉税帮助的老、弱、病、残人员、下岗再就业等有特殊困难人员，免费提供税法送达、咨询和简单的税收事项代办等服务。主管税务机关负责对税收服务志愿者的税收政策、知识和办税程序的培训。

　　建立联络机制。税务机关建立与街道办事处、乡镇的沟通渠道，不定期地主动上门听取街道办事处、乡镇的建议意见和信息。

　　开展税情调查。依托社区开展税情民意调查，充分了解居民对税收工作的意见和建议。

　　以人为本服务纳税人

　　问：据我们了解，“税收服务进社区”并不是一个单一的活动，而是市地税系统在“启动税务文化建设，精神动力促和谐；充分发挥税收职能，稳定发展促和谐；深化征管改革，科学精细促和谐；优化税收服务，融洽征纳促和谐”思想指导下的系统工程。“税收服务进社区”的深层次意义在哪里？

　　石恩祥：市局将2006年定为“文化建设年”，正式启动地税文化建设五年规划，这是全面贯彻和落实科学发展观，建设和谐税收的重大举措。科学发展、和谐发展，核心是以人为本。坚持以人为本，就是要把维护人民利益作为一切工作的根本出发点和落脚点。树立以人为本的理念，就是要摒弃传统的把人作为工具和手段的物本主义倾向，把满足纳税人的需求和实现税务干部的全面发展作为发展目标和衡量标准。发展成都地税文化，构建和谐成都地税，面临的一个重大课题，就是如何坚持以人为本，将集体行为和个人利益有机统一起来，如何将纳税人的价值实现和实现税收事业的最大化、组织行为的最优化以及个人利益的合理化结合起来。需要我们在文化建设过程中高度重视，积极探索，并付出巨大的努力加以解决。

　　综合治税是当前生产经营多元化、收支隐蔽化和税源分散化形势下，有效解决税务征管力量不足和信息不对称问题的好办法。一是加强与社区、街道合作。委托代征个人出租房税收、家装税收、零散个体户税收工作，务必切实开展，务必取得成效。全面展开“税收服务进社区”活动，充分利用社区资源，开展税收宣传、政策咨询、税情民意调查、法律援助等工作，认真解决普通居民不知道要交税、怎么交、交多少、不会交、没时间交、不方便交等问题和困难。二是加强部门配合。贯彻落实市政府《关于加强社会综合治税的意见》，加强在地方党政领导下的税收综合治理，与相关职能部门确定社会综合治税的权利义务关系，建立部门间信息共享机制，实现综合治税的法制化、职能化、规范化。三是加强与社会民众互动。监督落实涉税举报奖励办法，形成依法治税合力；加强与媒体和社会公众的互动，进一步发挥税收宣传整体效应，力使税收工作获得更加广泛社会公众理解和认可。

　　高新区8成个体户可在社区报税

　　4月28日，高新区地方税务局继今年4月委托芳草街街道办事处代征个体税收以来，又与肖家河街道办事处签订了《委托代征协议书》。此次个体税收委托代征工作完成后，高新区城区内委托代征工商户将达到1417户，占高新区城区内个体户1417户的100%；占高新区辖区内个体工商户1780户的79.61%。通过芳草街、肖家河街道办事处委托代征个体税收这一创新征管方式，完成了高新区城区范围内的“税收服务进社区”和个体税收委托社区代征和管理的工作，解决了高新区城区范围内个体工商户申报纳税路远、交通不便等实际困难，提高了纳税服务质效，方便了个体工商户的纳税申报。

　　青羊区公示办税程序接受监督

　　青羊区以4月份“税收服务进社区”活动为契机，在新华、西御河、汪家街道办事处启动试点工作，签定了代征协议书，成立了一支税收服务志愿者队伍，由街道办事处或社区居委会工作人员，具有工作经验的协税人员，以及有一定政治素质和文化知识、热心公益事业的社区居民组成，协助居民办理各种涉税事宜，维护辖区居民的税收权益，义务提供法律援助。该局还在办事处政务大厅设置税收服务窗口，公示办税程序，公开主管税务机关的咨询电话和举报电话，接受居民的税收咨询服务和社会监督。

　　武侯区充分发挥社区志愿者的力量

　　“这下好了，就近就地就能缴税，太方便了！”4月27日，武侯区地税局致民辖区委托代征服务办公室正式挂牌运行，当代征办税收征管联网系统打出第一张税票时，代征办首位纳税人——武侯区快亦美数码影像图片社个体经营户李化兰感慨地说。据武侯区地税局有关负责人介绍，辖区地税代征办的成立旨在加大辖区个体税收和零星分散税源的征管力度，方便纳税人就近就地办税、纳税。

　　成华区为下岗职工送政策

　　成华区地方税务局组织辖区内10名下岗职工进行了座谈，了解其生活及再就业情况，宣传扶持下岗职工再就业的税收优惠政策，耐心解答他们提出的疑难问题，帮助他们鼓起生活勇气，转变就业观念，面对现实，敢于竞争，艰苦创业。10名下岗职工一致表示，要抛弃“等、靠、要”的思想，主动参与竞争，努力工作，以实际行动回报社会的关心和帮助。辖区群众参与治税。社区群众积极参与税源监督。通过举报电话、投诉等形式向税务机关反映经营户违反税收管理规定的异常情况。经调查核实，成华区地方税务局对其中76户税负偏低的个体工商户进行了重新调整，清缴税收达7万元。

　　锦江区税法宣传进农家

　　随着城乡一体化进程的推进，幸福梅林和红砂村的农家乐已遍地开花，生意红火。针对经营者多是当地的农民和外来个体户，人员素质参差不齐，对税收政策缺乏了解的情况，结合锦江区保持共产党员先进性教育开展的“结农亲助农富”活动，锦江区地税局采取了上门服务和集中宣传相结合的方式将税法宣传送到农家。

　　在三圣街道办事处的配合下，锦江地税组织专人深入了解农家乐的基本情况，逐一进行登记，将印制的办理税务登记证程序、涉及的纳税事项、税收优惠政策等宣传资料送到业主手中。同时，针对上门服务中业主们普遍反映的问题，又于近日召开了幸福梅林和红砂村农家乐经营户的税收政策宣讲大会。

　　金牛区税负公开透明化

　　为确保个体定额核定的公正、公平和公开，金牛地税从去年7月1日起对辖区个体工商户采取了公示制度，在纳税人生产经营地、街道社区服务中心、市场等纳税人相对集中的地方将公示内容制作成册，或是张榜进行了公示，包括纳税人姓名、地址、核定额、入库额、税收管理员姓名、联系电话等。目前，全区已有38081户工商户进行了公示，协调和平衡了税负，营造了自我主动纳税、相互监督申报的良好氛围。

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