审计查出西部退牧还草四大问题

　　 部分项目前期工作薄弱

　　 有地方配套资金不落实

　　 饲料粮补助发放不到位

　　 少数地方挤占项目资金

　　本报北京5月25日讯 记者郄建荣 可研报告、初步设计未编报，西部退牧还草工程已经实施。据审计署在今日发布的2006年第三号审计结果公告中显示，启动了近四年的西部退牧还草工程尽管成效显著，但是仍然存在四大问题。

　　据审计公告介绍，此次审计调查的有内蒙古等5省（区）以及新疆生产建设兵团，时间是从2002至2004年，范围包括92个县，总面积1.62亿亩；总投资27.63亿元，占同期全国退牧还草投资总额33.65亿元的82%。其中国债资金补助19.51亿元，地方自筹8.12亿元。此外，财政部还从2004年中央预算中安排饲料粮补助资金3.07亿元。这次审计调查实地调查了59个县，抽样走访了农牧民221户。

　　通过审计对退牧还草工作给予了充分肯定：退牧还草项目围栏建成后减少了人畜和车辆对草场的破坏，多数地方植被明显得到恢复，涵养水源的能力增强，生态环境得到一定改善。

　　但是，审计证实仍存在四大问题。

　　问题一：部分项目前期工作薄弱。2002至2004年，国家发改委和农业部在工程总体规划尚未批复，可行性研究报告和初步设计未编报，以及工程概算未核定的情况下，下达了退牧还草项目三批投资计划，要求各省据此编制实施方案，上报后再分解下达；各项目实施县依据实施方案编制作业设计，报批后开工建设。造成多数地方项目设计粗糙，有的地方还将林地、道路、农田、农舍置于围栏中算作退牧还草面积。

　　问题二：配套资金不落实，有的地方向农牧民收费作为“配套资金”。调查的5省（区）和新疆生产建设兵团地方财政实际到位配套资金仅3029万元，占配套资金计划4亿元的8%。

　　问题三：部分省（区）未将饲料粮补助及时足额发放到农牧户。甘肃、新疆、青海和内蒙古等4省（区）饲料粮补助发放进度迟缓，截至2004年末，应向农牧户发放3.94亿公斤，实际仅有0.89亿公斤发放到户，未发放到户3.05亿公斤，占77%，影响了牲畜越冬。

　　问题四：少数地方滞留项目资金4068万元，挤占挪用项目资金6462万元。

　　对审计调查发现的问题，审计署依照有关规定，向有关部门和省（区、市）政府作了通报，对违纪违规问题提出了处理建议。截至2005年底，各地挤占挪用资金已全部归还原渠道，滞留欠拨资金已全额拨付到项目单位，欠拨农牧民的饲料粮也已足额拨发到户。