制度执行失范致潼关变成“鬼门关”

　　陕西潼关工商局在高速路上进行雁过拔毛式的乱罚款，而且不出具任何凭证，不少车主把潼关称为“鬼门关”。河南巩义车主张建勋因在过潼关时被工商人员非法罚款2.7万元，回家后服毒自尽。

　　对于治理公路“三乱”，各级政府已是三令五申要求杜绝。可是有些地方总是在风声过后又借用执法的名义搞起“三乱”，而且比以前更是有过之而无不及。由此想到明清思

　　“黄宗羲定律”属于经验的总结，究其根本，是制度缺失，或制度执行失范导致了这种现象的出现。

　　潼关工商局在上路疯狂乱罚款后不出具罚款票据或者在票据上造假，这是典型的制度执行失范。

　　根据以往的政策，行政事业单位实行的是“坐收坐支”，也就是收多少、花多少再加收入提成，交通、工商、城管等政府部门的收入与他们罚款、收费的数额有直接关系。在这样的情形之下，行政执法部门中的“罚款指标”究竟代表了谁的利益，不言自明。

　　潼关变成“鬼门关”，是执法经济衍生出来的丑恶。执法经济是交易成本最低的经济，却堪称最容易变得肮脏的经济，因为其代价是牺牲执法的严肃性、公正性和法律的信用。

　　执法机关是代表政府来行使执法权力，任何不公正执法都可能降低政府在老百姓心目中的威信。执法部门乱收费和乱罚款，不仅与依法行政的基本要求相脱节，也背离了依法治国方略。因此，行政权力与利益必须分离，执法与收费必须分离，这是现代政府最基本的一个原则，也是依靠制度约束权力滥用的有效手段。

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