学习国务院《决定》推动“历史性转变”笔谈② 实施“五个加强”推进历史性转变

　　天津市环保局党组书记、局长 邢振纲

　　我们的环保事业正在迈上又一个重大的历史进程。“三个转变”的提出，是党中央、国务院深刻分析新世纪新阶段的形势和任务做出的方向性、战略性、历史性选择，是落实科学发展观的重大举措，是构建社会主义和谐社会的重要内容，是实现全面建设小康社会目标的必然途径，是推动中国环保事业发展的指导方针，不仅对环境保护，而且对全国经济社

　　一、加强宣传教育，推进历史性转变

　　周生贤局长指出，历史性转变是蝉蜕时期的痛苦与希望，是一个嬗变过程。实现如此重大而艰难的转变，绝不是一蹴而就的过程。要推进一个历史性的转变，必须思想先转，观念先变。没有对实行历史性转变的正确认识和深刻理解，就谈不上把保护环境与经济增长并重，环境保护和经济发展同步，把综合运用法律、经济、技术和必要的行政办法解决环境问题的方针真正落实在决策和管理中；也谈不上把加强环境保护作为调整经济结构、转变经济增长方式的重要手段，自觉遵循经济规律和自然规律，做到不欠新账、多还旧账，改变先污染后治理、边治理边破坏状况的思路体现在措施和行动上。可见，更新思想观念是当前推进历史性转变的首要问题。而思想观念的转变是由被动到主动、由不自觉到自觉、由肤浅到深刻的过程，往往也是一个极其复杂、痛苦的过程。

　　因此，必须开展广泛深入的宣传教育，促进思想观念上的深刻转变。首先要抓好环保队伍自身的学习教育。把学习贯彻六次环保大会作为当前的头等大事，迅速在全系统形成学习讨论的热潮，使学习讨论的过程成为一个更新观念、提高认识、统一思想的过程，让每一名环保工作者都充分认识到，实现“三个转变”是一个具有中国特色、基于中国国情、符合发展实际、融入发展全局的转变，是承上与启下相连、希望与困难同在、机遇与挑战并存的转变，内涵深刻，意义重大；让每一名环保工作者都能够深刻领会，准确把握，明确目标，分解任务，狠抓落实，坚定不移地用“三个转变”统一思想，指导实践。其次要理直气壮地开展广泛的社会宣传教育。推进历史性转变是全社会的任务，要充分利用党校和各级大中学校举办培训讲座，充分利用广播、电视、报纸、网络等媒介开展广泛宣传，充分利用广场、社区、街道的图文专栏进行形式多样的普及宣传，向社会广泛宣传“三个转变”的时代性、必然性、迫切性，营造良好的舆论氛围。通过广泛深入的社会宣传，使领导层、管理层、企业层和社会层各个层面熟知“三个转变”这一战略的重大意义，从思维到行动、从决策到管理都能够自觉地把保护环境与经济增长并重、环境保护和经济发展同步，形成环境保护“领导推动、社会参与、企业守法、基层落实”的健康格局；通过广泛深入的社会宣传，引导全社会更新思想观念，使各界各层更加关心环保、重视环保、监督环保、支持环保、参与环保，形成“周围有人，参与有序，目标明确”的良好局面，使“三个转变”成为全社会的共同认识和一致行动。

　　二、加强执法监督，推进历史性转变

　　“三个转变”的实质是要坚决摈弃以牺牲环境换取经济增长的做法，实现这一战略目标，严格环境执法是基本保障。六次环保大会从全国环保工作的实际出发，明确提出要健全环境执法的工作体系，是具有很强的针对性和指导性。这些年，一些地方重经济增长、轻环境保护的现象屡见不鲜，执法不严、违法难究的问题时有发生，地方保护主义表现比较突出，严重影响了科学发展观的贯彻落实，严重损害了人民群众的环境权益。作为环境保护的主管部门，当务之急是要集中力量破解执法难题，依法强化管理，提高执法监督水平，切实推进历史性转变。

　　当前执法工作的重点，一是狠抓环评法和“三同时”制度的落实。环境影响评价、“三同时”制度是推进“三个转变”的“利剑”，规划和建设项目的环境管理是最好的切入点，更是国家在宏观调控中赋予环保部门的重大职责。当前的环境污染问题，特别是企业、工厂的污染，追根溯源大都是未严格执行环评和“三同时”制度的后果。落实六次环保大会精神，迫切需要对规划和建设项目环境管理进行必要的清查。现在正值“十五”收官“十一五”启动之际，各类规划遍地开花，必须从严格执行环评法的高度，及时做好环评。今天的老污染，实质上都是昨天的新项目。现在不把好环评关，今天的新项目，就会成为明天的污染源。清查要针对所有的项目。重点内容是环境影响评价和“三同时”制度的落实情况，一个不漏地清查才能体现执法严格。清查要严格细致，缺少一个“同时”，就是“三同时”没执行。没有实现稳定的达标，也是没有执行“三同时”。二是继续开展环保专项整治行动。联合有关部门，集中力量开展环保专项整治行动，深入清理一切违法排污问题，严厉打击环境违法行为，坚决遏制污染反弹，是符合目前环境执法实际的一个有效措施。要从加快推进历史性转变的需要出发，确定整治重点，加强监督检查，严格依法查处违法排污行为。要切实加强对工业排污单位的监督管理，特别要加强对化工、钢铁、水泥等企业的污染控制，加强饮用水源保护，严格监督城市和城镇污水处理、垃圾处理、固体废物处理处置单位的污染物排放。绝不姑息纵容污染企业的低水平发展，坚决关闭高消耗、高污染企业，不断推动产业结构调整，实现环境保护优化经济增长。

　　三、加强环境监测，推进历史性转变

　　环境监测是环境执法、环境管理的依据，是环境保护的一项重要基础工作。温家宝总理指出，“要建立先进的环境监测预警体系，全面反映环境质量状况和趋势，准确预警各类环境突发事件。”曾培炎副总理强调，“要尽快完善环境监测网络，提高监测能力，努力实现监测队伍专业化、监测装备现代化，及时拿出监测结果。”总结一些地方发生的环境污染和纠纷事件，分析当前环保工作的实际状况，环境监测能力比较薄弱问题突显是具有一定的典型性和普遍性，与环境执法和环境管理的需求还有一定距离，在某种程度上成为了影响和制约环境管理和执法水平的重要因素。从天津的实际情况看，着力解决制约环境监测发展的各类问题，全面增强环境监测支撑能力，构建先进的环境监测体系也是我们今后工作的一个着力方向。基本目标是实施市区两级环境监测站标准化建设，建立环境监测数据定期分析制度，实现环境监测的高效利用。主要措施包括筹建城市空气污染预警网络系统、监控酸雨污染监控和交通环境质量监测网络系统；实施水质监测网络系统建设；构建和完善遥感生态监测与地面定点监测相结合的生态环境监测网络体系；建设环境污染事故应急监测系统，完善全市应急监测指挥及预警系统；加强环境噪声监测系统建设，增加低频噪声监测。完善污染源在线监测数据采集平台建设，实现总量监测。

　　四、加强改革创新，推进历史性转变

　　改革创新从来都是实现飞跃与发展的灵魂和不竭动力。“三个转变”本身就是一次在认识、目标、方法上的深刻变革，必须以强烈的改革意识和极大的创新勇气，来加快推进历史性转变。多年来，社会对环境保护工作形成了一定的思维定式，有正确的也有偏激的；企业在对待污染防治上形成了一套习惯做法，有先进的也有过时的；环保部门在工作中也形成了一整套工作思路和方法，当前要落实科学发展观，推进历史性转变，一些以前有效的思路和方法，可能不再能解决现有的全部问题，特别是新出现的问题；一些过去管用的机制和措施，可能会产生区域上、行业上或项目上的“失灵”。如果我们用片面的、静止的、机械的观念和办法对待这次历史性转变，就会错失来之不易的大好机遇，就会延缓转变的进程。因此，与时俱进的改革创新成为了加快推进历史性转变的迫切需要。

　　当前，宜以积极稳妥态度，“急”先“缓”后的原则，从制约转变的突出问题入手先行改革，逐步积累经验，最终实现全面推动。要对现行的诸多环境政策和环境管理制度进行梳理和改革，清理那些有悖实际甚至相互矛盾、彼此抵消的政策和制度，从根本上解决管理和执法成本过高、工作效率低下的问题；要按照“三个转变”的要求，制定、修改、完善环境法律法规，特别是对形成于工业化水平较低时期的一系列规定和制度，抓紧进行修改、补充和完善，解决制约和阻碍推进历史性转变的管理与执法的“短板”；要围绕全面推进重点突破的总体思路，按照突出一个重点、办好两件大事、落实三项制度、强化四项工作、加强“五大建设”、处理好六个关系的环保工作总体思路，服从环保工作战略重组的需要，积极探索、建立、创新或完善各项环境保护机制，包括环境保护投入机制、总量控制机制、科技保障机制、许可证及其交易机制、生态补偿机制、环保政绩考核机制等，积极抓住历史机遇，实现综合运用法律、经济、技术和必要的行政办法解决环境问题的局面。

　　五、加强队伍建设，推进历史性转变

　　实行“三个转变”，环保队伍是责无旁贷的先锋力量。环保战线有一支良好的队伍，但与加快推进历史性转变的要求相比，我们的队伍在全面加强能力建设上还应下更大的功夫。我们必须按照思想过硬、作风扎实、组织坚强、业务熟练、制度完善的标准，全面深入地抓好“五大建设”，为推进历史性转变做好思想、作风、组织、业务、制度上的准备。

　　一是要加强学习培训。建立和落实好干部职工定期政治理论学习制度和业务技能轮训制度，不断加强对“三个代表”重要思想和科学发展观等理论的学习领会，加强对环保政策、法律法规及相关业务理论的研习掌握，加强对其它领域新政策、新理论、新技术的认识了解，及时更新知识、拓宽视野、创新思维，努力增强环保队伍科学执政、民主执政、依法执政的意识和能力，以过硬的政治和业务素质，在推进历史性转变的实践中迎接挑战，不辱使命。二是要强化思想教育。环境保护是“强国富民安天下”的工作。天津环保系统每年都把开展“牢固树立宗旨意识、机遇意识和责任意识”教育作为一项重要工作内容，目的就是要强化环保队伍“为人民执政、靠人民执政”的观念，强化环保队伍抢抓机遇、推动工作的意识，强化环保队伍时时处处为人民福祉尽职、为国家发展尽责的理念，使我们的队伍始终成为“权为民所用、情为民所系、利为民所谋”的队伍。三是要完善管理机制。在看到成绩的同时，我们也要着眼环保任务重、人员少、资金缺的实际状况，在工作的思路、制度、方法、程序、细节上改进工作机制，实行目标管理，完善考核办法，夯实基础工作，避免工作的盲目性、随意性、被动性，做到工作高效率、服务高质量、自律高标准。

　　总之，要通过持之以恒的学习培训、思想教育和科学管理，不断提高和增强环保队伍综合协调的能力、严格执法的胆识、坚忍不拔的毅力、求真务实的作风、抢抓机遇的意识、开拓创新的风格、科技领先的水平、联系群众的艺术，用推进历史性转变的成果，使我们环保队伍真正成为践行“三个代表”重要思想的模范队伍，成为落实科学发展观的骨干队伍。