坚定不移推进城乡一体化

　　四川新闻网-成都日报讯：

　　（记者 陈文勇）全市推进“三个集中”工作（市委中心组学习）会议继3天的参观、学习和座谈后，昨日，举行市委中心组理论学习专题报告会，邀请中国人民大学教授叶裕民作了《成都新型工业化与城乡一体化若干问题思考》的专题报告。省委常委、市委书记李春城，市委副书记、市长葛红林，市人大常委会主任骆隆森，市政协主席黄忠莹等出席报告

　　叶裕民教授执教于中国人民大学区域经济与城市管理研究所，博士生导师，城市经济与管理研究室主任，同时兼任中国城市经济学会理事等社会职务。叶裕民教授长期关注我市推进城乡一体化工作并给予了及时的指导。在近3个小时的时间里，她着眼宏观城市化、工业化的理论研究，紧密结合成都实际，从成都推进城乡一体化具有的全国性意义、中国新型工业化与城乡一体化的互动机制、成都进一步发展的几个战略性问题的思考等方面，作了深入浅出、富有启发意义的精彩报告。

　　李春城主持报告会并在报告会结束时作重要讲话。李春城指出，叶裕民教授的报告对于我们正确认识城市化与工业化的关系，更好地推进城市化和进行产业结构调整的进程，进一步统一大家对推进城乡一体化工作的认识，将起到积极的促进作用。他强调，城乡一体化就是城乡一体、统筹推进的城市化，顺应了自然、经济、社会发展的一般规律。推进城乡一体化，走城乡同发展共繁荣的道路，是我们大家都必须清醒认识的一个基础性问题。全市上下要坚定不移推进以“三个集中”为核心的城乡一体化，不断提高“三个集中”的质量和水平。要进一步强化规划意识。规划是依法行政的基础，也是推动科学发展的基础，“三个集中”、城乡一体化最终要落到规划上，规划要体现长远、科学发展的要求，并且要坚决执行。要坚定不移地贯彻落实省委提出的“三个转变”，运用市场的办法来形成多元化的社会投资格局，进而有效地推动我们城乡一体化的进程。“三个转变”和市场化配置资源是我们城市经营中形成的一套办法，是推动“三个集中”、推动城乡一体化的强大动力。要尊重群众意愿，做好深入细致的群众工作，把群众的利益安排好，通过产业发展解决群众的持续稳定就业问题、增收问题。要在广大农村地区做好农业产业化、农村发展环境建设和农村扶贫开发“三大重点工程”，确保农民群众持续稳定增收。李春城还特别强调，各级党委、政府特别是“一把手”，要在干部队伍建设上长抓不懈，特别要抓好思想作风建设。

　　市领导邓川、刘宏建、刘佩智、郑天扬、苏培玮、唐川平、徐季桢、郝康理、朱志宏、包惠、蒋显伦、邓全忠、赵小维、曾万明，市法院院长曲颖，市长助理文登来、陈争鸣、敬刚，市政府秘书长毛志雄，市政协秘书长沈有春等出席报告会。各区（市）县党政主要负责人，市级有关部门主要负责人，市属高校负责人、市级重点镇、中心城区涉农街办负责人参加了报告会。

　　三个集中：新型工业化与城市化的良性互动

　　——专访城市化研究专家叶裕民教授

　　精彩评说

　　■成都推进城乡一体化进程令人振奋，最让我振奋的是已构建起比较完备的制度框架。

　　■毫无疑问，成都的城乡一体化是符合发展规律和发展要求的。

　　■我理想中的城市化模式在成都实现了，这就是成都正在推进的“三个集中”，它形成了新型工业化与城市化的良性互动机制。

　　在昨日举行的市委中心组理论学习专题报告会上，中国人民大学区域经济研究所教授、博士生导师叶裕民应邀作了《成都新型工业化与城乡一体化若干问题思考》专题报告。会后，本报记者专访了叶裕民教授。

　　成都的城乡一体化

　　走在了全国前沿

　　观点：（成都）在推进城市化的量的增加的同时，更是质的推进，这是一个非常好的进程。

　　成都日报：成都推进城乡一体化已经3年多了，作为研究城市化进程的专家，您怎么看成都的这项工作呢？

　　叶裕民：成都推进城乡一体化的工作走在了全国前沿。

　　城市化是未来中国发展的核心主题。我国的城市化进程希望走的是高质量的现代化之路，而城市现代化过程，（就是）城市产业结构的现代化、基础设施的现代化、人的基本素质的现代化，这正是城乡一体化的要求和（最终）目标。

　　有人将城乡一体化理解为“城乡一样”，其实城乡一体化是城乡产业效率的一体化、居民收入的一体化、公共服务的一体化。从全国的角度来看，成都的经验在于做到了以人为本——以全体公众为本（包括以农民为本），这是城乡一体化的基本指导思想。（这）推进了城市化的健康发展，全力推动了社会进步。成都推进城乡一体化进程令人振奋，最让我振奋的是已构建起比较完备的制度框架，比如“三个集中”、失地农民的就业和保障、农村基础设施建设等。

　　（成都）城乡一体化是尽可能多地把城市发展的成果惠及农村，做城乡统筹的规划，做统一的城市体系规划、统一的公共服务规划，大幅度地提高农村居民的生活质量。

　　我们一直说城乡一体化是城市化的最终目标。（成都）在推进城市化的量的增加的同时，更是质的推进，这是一个非常好的进程。

　　城乡一体化符合

　　人类发展的规律和要求

　　观点：城市化绝不仅仅是乡村人口进入城市，而是乡村人口城市化和城市现代化的统一，是经济发展和社会进步的综合体现。

　　成都日报：成都的城乡一体化符合发展规律吗？

　　叶裕民：毫无疑问，成都推进城乡一体化是符合经济社会发展规律和发展要求的。城乡一体化是中国城市化发展的一个必然要求。从理论上来说，城市化应该分为量的扩张和质的提高两个过程。城市化往往起步于量的扩张，首先是农村人口进入城市，创造更多的财富、享受城市生活，最终提高全体国民的生活质量。那么，农村居民怎么提高生活质量？随着城市现代化水平的提高，城市文化、物质要素反哺农村，提高农村的现代化水平，使全民受益，使全民在整个工业化、城市化发展中的过程中受益。这是符合人类发展的规律和要求的，人类发展的目标就是全人类提高生活质量。

　　三个集中

　　我理想中的模式在成都实现了

　　观点：从经济支持系统的角度来看成都的“三个集中”，它形成了新型工业化与城市化的良性互动机制。

　　成都日报：您的著作《中国城市化之路》中提出城市化的经济支持系统这个概念，认为城市化的发展必须以新型工业化为前提。这一模式能够实现吗？

　　叶裕民：很高兴地看到，我理想中的模式在成都实现了，这就是成都推进迅速的“三个集中”。从经济支持系统的角度来看成都的“三个集中”，它形成了新型工业化与城市化的良性互动机制。

　　“三个集中”的第一个集中——“工业向集中发展区集中”，谋求聚集经济、谋求技术进步，就是新型工业化；第二个“农民向城镇集中”就是城市化，人口进入城市，转移到二三产业并以此得到较高的收入、享受到公共服务；第三个“土地向规模经营集中”就是规模化，其实，不仅是工业需要规模化，农业也一样需要规模化，（这样就）提高了农业生产效率，（促进）农业现代化，是目前城乡一体化的一个非常核心的经济内涵。

　　“三个集中”概括得很精辟，而且是大家都可以理解的东西，既具有科学内涵，又容易操作。

　　成都的城乡一体化制度框架

　　比我原来研究的更细

　　观点：一个国家的城市化进程，在根本上受到两个因素的制约，一个是工业化，另一个就是制度。如果将制度比作河床，工业化就是奔腾不息的河水，城市化则像河水上行驶的船只。河床的宽窄曲直影响了河水与河上行船的速度和自由度，河床上礁石险滩的多寡则直接决定了船只运行是否安全、可通达。如果河床本身就曲折狭窄、有很多险滩礁石，船只自然难以安全抵达目的地；另一方面，当河床宽广、安全时，却没有足够的河水，就只能载动小小的船只或很难让船行驶起来。

　　成都日报：从制度支持系统的角度来看，成都的城乡一体化制度安排有什么特色？

　　叶裕民：我想现在在成都市域范围内，推进城乡一体化的制度框架已经形成，而且绝大部分已经具体化为可操作的措施。当然，在操作的过程中，可能会出现这样那样的问题，这是正常的。只要不回避问题，这个（城乡一体化的）过程就会一直推进。这个制度框架比我原来研究的更细。（成都）作为中心城市，还有责任推进更广域的城乡一体化，比如吸纳了市外的人来就（创）业、生活，也就是对那些地方的拉动。

　　地方党委和政府在推进城乡一体化的过程中责任非常重大，它们是推进中国城乡一体化的主体。应该说，工业化的主体力量是市场，政府起着辅助的作用；但在城市化和城乡一体的过程当中，政府的力量是主体，特别是要提供广泛的公共服务。（地方政府需要）付出大量的成本来提供这么一个动态的公共服务，让更多的人在动态中受益。这个过程，只能由政府来做，因为这是没有回报的。

　　未来着力点：

　　主导产业要再精一些，产业集中度要更大

　　观点：一个国家如果大部分民众都能够有机会从事高效率的劳动，那么即便是人口大国，也能够达到高度发达和富裕。

　　成都日报：您认为在未来成都怎样进一步推进城乡一体化？

　　叶裕民：我认为成都在发展主导产业时，要“精”、集中度要大、优势要突出，要培育在全国独占优势的产业。成都应发展为西南地区的商务中心、总部经济中心和企业家的休闲中心。

　　成都日报：假如您今后再来成都，您希望看到成都城乡一体化什么样的新景象？

　　叶裕民：（下次再来的话）我希望现在的城乡一体化格局，面能够更大，受益的人能更多，应该能基本形成市域范围内的城乡一体化的雏形。那样的话，我会特别欣慰和高兴。

　　注：“观点”来源于叶裕民教授《中国城市化之路》专著和《成都新型工业化与城乡一体化若干问题思考》专题报告。

　　本报记者 陈伟 张立