随意罚款还是"自由裁量"？物流公司状告南宁市政

　　广西新闻网-南国早报记者 梁家宁

　　因车轮带泥进城被“城管”课以8000元罚款，广西百色银海物流公司一纸诉状，将南宁市市政管理局（城管的上级主管部门）告上法庭。5月22日，围绕罚款是否太过随意、市政局是否具有执法权、是否“捞过界”等问题，双方在南宁市青秀区法院激烈辩论了5个多小时。

　　随意罚款还是“自由裁量”？

　　3月7日，银海公司的一辆大货车被南宁市城管部门拦截，并被罚款2000元，最终罚款被追加至8000元（本报3月8日、9日及11日曾报道过）。城管罚款的理由是：货车车轮沾有泥巴，污染了城市道路。

　　对于城管的上述处罚理由，银海公司认为站不住脚。在22日的法庭辩论中，该公司诉称，公司的车子在进入南宁前，车身车轮都是干干净净的。后来之所以捎带上泥巴，是因为车子在进入南宁市大西南木材市场后，车轮受到污染所致，“我们本身就是受害者，而且当天那么多的车子经过被污染的路段，怎么能将污染责任全部推给我们呢”。

　　而对于城管将罚款从2000元涨至8000元的做法，银海方面认为可能是自己“不听话”，进行申辩而遭到了“报复”。他们把城管这种随意加重处罚，而又没有依法告知自己享有听证权利的行为，称为是一种“违反法律程序的霸权行为”。该公司据此认为，城管方面的处罚既无事实依据，也不合理。

　　市政局对上述“指控”针锋相对。他们认为，城管执法人员将银海的货车拦停后，既到现场进行实地勘查、拍了照片，还制作了现场勘查图———证据确凿，处罚有据。

　　对于“随意加重处罚”一说，市政局更不认同———根据《南宁市相对集中行政处罚实施办法》第十五条规定，银海货车因轮胎带泥污染了快速环道，面积达200平方米。按有关规定，每平方米被污染的处罚金额可在15～40元之间“视情况自由裁量”，因此银海被处以8000元的罚款，有据可依，没有超出规定的范围。

　　无处罚权还“捞过界”？

　　在法庭上，银海方面还认为城管的“手太长”了。因为根据《中华人民共和国道路交通安全法》及其《实施细则》规定，城市快速环道的交通安全管理应归入高速公路。换句话说，快速环道不是城市道路，所以不属于城管的执法范围。

　　在当日的公堂对簿中，银海公司甚至还对市政局设置的合法性表示怀疑———他们认为，从市政局提供的证据来看，其设置仅经过南宁市人民政府批准，而没有已报请区人民政府批准和南宁市人大常委会备案的证据———根据相关法规，这样设置市政局是不符合法律规定的。

　　另外，根据《中华人民共和国行政处罚法》的规定，银海方面认为市政局也不具有行政处罚权（即执法权）。他们称，市政局所持的处罚依据———《南宁市相对集中行政处罚实施办法》第十五条所规定的“车辆轮胎带泥进入城市道路要被处罚”条款，超越了国务院相关行政法规的规定权限。根据法律规定，这样的条款显然无效。

　　据此，银海公司要求南宁市市政管理局撤销相关处罚决定，返还8000元罚款并赔偿损失1．7万多元。

　　对于部门设置的合法性问题，市政局当庭并没有正面回应，只以一句“这不是本案的审查范围”还击。而对于执法权问题，市政局出示了《南府办犤2001犦239号》文件，其上已规定了南宁市市政管理局具有相应的行政处罚权。

　　法制办：市政局成立已经国务院批准

　　南宁市市政管理局的设置是否合法？他们在快速环道上执法是否属于“捞过界”？对此，记者特地到自治区人民政府法制办进行了解。

　　该法制办监督处的覃处长告诉记者，南宁市市政管理局（南宁市城市管理综合执法局）的成立不仅得到自治区政府的批准，还得到了国务院的批准。而且，该局还被作为城市综合执法的试点单位。因此，“该局具有合法的主体及执法权”。

　　覃处长还说，快速环道作为南宁建成区内的道路，虽然在法律上并没有具体规定，但仍应认定为城市道路，所以城管部门是有权在其管辖的范围内进行执法的。

　　据了解，法庭将组成合议庭，对此案择日进行宣判。编辑:王香菊作者:梁家宁