评论：伊拉克新政府面临四大难题

　　尽管新政府已经成立，但是伊拉克仍然面临政治重建、维护安全、摆脱美国操控及防止分裂等四大难题。

　　5月20日，以马利基为总理的伊拉克新政府终于走马上任，这就意味着一个没有萨达

　　首先，政治重建了犹未了。按照“重建路线图”，组建正式政府是伊拉克政治重建进程的最后一个环节，因此从表面上看，伊拉克政治重建似乎已经完成，但实际上重建进程却了犹未了。其中最为棘手的就是修宪问题。去年10月通过的伊拉克永久宪法是各派相互妥协的产物。按照约定，今年议会选举后将成立专门委员会进行修宪。但迄今为止，各方在一些重大问题上仍存在严重分歧。2006年6月伊将就宪法修正案举行全民公投，但目前三派互不相让，使修宪进程暗礁密布，其最终能否达成共识仍属未知。

　　其次，动荡困局难以破解。安全稳定是伊拉克政治、经济、社会和文化重建的基本前提，“皮之不存，毛将焉附”，因此，如何应对形形色色的恐怖袭击已成为伊拉克当局头等大事。目前，虽然伊拉克安全部队人数目前已达24万，但由于部队装备差，忠诚度和士气低；教派分裂严重，因此其战斗力乏善可陈。

　　这使新政府面临两难境地：新政府如要显示自己具备独立行使主权的能力，就必须顺应民意，敦促驻伊美军尽早撤离；但伊安全部队如此羸弱，又使政府不得不求助于驻伊美军。因此尽管马利基政府日前重提美国撤军问题，但最终是否能避免阿拉维和贾法里后尘仍很难料定。

　　第三，如何摆脱美国操控。伊重建进程始终难以摆脱“美国制造”的烙印。经济上，伊拉克85个油田中，已经有63个与美国公司签订长期合同，伊拉克未来高达1940亿美元的石油收入将归跨国公司所有。这样，伊拉克的经济命脉实际上由美国把持。政治上，美国人当初早在交权时就留了一手：不仅在伊政府机构中安插亲信，由美方制定的、包括美军和美公司人员在伊刑事豁免权等100多条“法律”也将继续有效。军事上，美军在伊拉克有13万驻军，迟迟不肯撤军，而且正在修建6个永久性军事基地，显然有长期扎根打算，如何摆脱美国操控也是伊新政府面临的难题。

　　第四，防止分裂任重道远。迄今为止，伊政治重建过程中的权力分配一直是遵照教派、种族标准进行的。如伊政府总理、总统和议会分别由什叶派、库尔德人和逊尼派担任，37名内阁部长也基本由各派瓜分。这种分配政治权力的方法表面上顺应国情，实则加剧教派意识复苏和教派矛盾。从实践看，目前伊拉克什叶派与逊尼派之间教派仇杀不断蔓延，将进一步加剧三大派别之间的敌对，乃至可能出现国家分裂的可能。在这方面，在黎巴嫩、波黑均有前车之鉴。

　　此前，布什称伊拉克新政府成立是扭转这一地区动荡局势的分水岭，并称“世界看到了新的起点———中东的心脏出现了由宪法保证的民主”。但伊拉克新政府未来运行面临的诸多问题表明，伊拉克未来前景远不如美国想象的乐观。

　　□田文林（中国现代国际关系研究院亚非所）