“垄断福利”也是政治问题

　　■刘武俊

　　据5月25日《燕赵都市报》报道，河北省十届人大常委会第二十一次会议审议通过的《河北省节约能源条例》，对一些垄断行业的“垄断福利”正式叫停：“电、煤气、天然气、煤等能源生产、经营单位应当按照国家规定计量、收费，不得向本单位职工和其他用户无偿、低价提供能源产品。”

　　;河北以地方立法的形式对能源生产和经营性企业的“垄断福利”说不，其效应值得期待。当然，笔者认为以地方立法的形式制止“垄断福利”依然具有明显的局限性，例如，此次立法仅仅是从节约能源出发的，约束到的仅仅是能源行业与能源企业，公交、电信、民航、铁路等同样存在“垄断福利”的行业，却并没有涉及。这需要经济、政策和法制等多方面的综合治理。

　　“垄断福利”问题可谓某些行业传统的潜规则。在供电部门工作的就可以免费用电；天然气经营单位的职工，用气不需缴纳费用或可以优惠使用燃气；电信行业职工可以免费打电话；公交系统职工可以免票乘车……类似的“福利”在一些垄断性行业并不鲜见。一些垄断性行业利用自己的垄断地位和优势，以福利的名义将掌握的行业资源向本行业的职工和家属提供，“垄断福利”实际上就是对公众福利赤裸裸的掠夺。

　　“垄断福利”说到底，是少数既得利益者占有的“福利”。问题的实质是，垄断行业本身并不足以构成对市场的垄断，真正的垄断之手是政府权力垄断。因此“垄断福利”的解决之道，是切断这些政府部门与公共行业的利益纽带，使这些政府部门成为市场的监管者，而不是市场的参与者。同时，“垄断福利”的根源在于垄断。要消除“垄断福利”，就必须通过市场的力量来瓦解产生垄断的机制，在这些行业引入市场竞争机制，进一步降低资源市场的准入门槛，吸引社会资金参与到资源市场的运营中来，打破现有的垄断经营的格局，强化失去垄断地位的企业的成本意识和社会责任心。

　　“天下没有免费的午餐”，“垄断福利”的存在是以公众福利的受损为代价的。因此，某些行业的所谓“垄断福利”其实都是慷国家之慨，行损害和侵吞公共利益之实，占有社会公共资源。这些成本终将转嫁到公众的身上，由公众为他们的“垄断福利”买单。“垄断福利”终究是少数既得利益者占有的“福利”，垄断行业只要继续“垄断”这块利益，无偿地任意使用公共资源，就不可能为公众提供更合理、更优质的公共服务。

　　“垄断福利”问题的解决，不仅是一个经济问题，同时也是让人民共享改革成果，让改革成果惠及全体人民的政治问题。笔者希望河北以地方立法的形式制止“垄断福利”的行为，能够真正为全国各地综合治理“垄断福利”问题起到权威的立法示范作用。

　　（作者系司法部研究室副研究员）