秸秆禁烧须“疏堵”结合

　　又到午收季节，尽管各地对禁止秸秆焚烧出台了一系列的措施，但焚烧秸秆的现象仍屡有发生。秸秆焚烧，不仅严重污染了空气，还给民航、铁路、公路等交通造成严重影响。那么，秸秆禁烧，到底难在何处？

　　难点之一：秸秆量大收割周期短

　　据统计，我国每年产生的各种农作物秸秆大约有6.5亿吨之多。过去，秸秆多用作牲畜饲料，或用来烧火做饭，而现在，人们早已用电和煤做饭，秸秆当作柴火的“使命”基本结束。也有农民试过“秸秆还田”，但因麦秸秆蜡质较重，效果并不理想。特别是秸秆还田后若没有降雨，入土后无法腐烂，不但不能成为肥料，反给后续作物生长造成障碍。自己浇水使之腐化因成本高则更不划算，所以农民只好一烧了之。

　　难点之二：机械化收割统一监管难

　　午季麦收，大多数收割机属流动作业，对机手难以统一管理，如对麦茬留高要求过严会吓跑机手，影响麦收进度。因此，在经济利益的驱使下，大多数收割机业主为了省时、省力和减少机器磨损，都将麦茬留得很高，有的甚至只将麦子“斩首”，留下的是无法处理的满地秸秆，客观上加大了秸秆禁烧工作的难度。据了解，尽管埋草旋耕还田是一项较为成熟的技术，但购置一套埋草旋耕机械需要5万多元，农民经济能力难以承受。

　　难点之三：秸秆综合利用技术效果差

　　虽然目前国内已经在秸秆综合利用方面取得了一定的成效，可以将多种秸秆加工成饲料和工业原料，但由于成本过高，加上效益不明显，很难在短期内迅速推广。据有关专家介绍，秸秆作为饲料的缺点是消化率低，只有40％左右，致使已开发出来的综合利用技术难以推广应用。

　　难点之四：环保执法难以到位

　　按照职能分工，秸秆禁烧工作归属环保部门。根据《大气污染防治法》，露天焚烧秸秆者情节严重的，可处200元以下罚款。但该规定过于简单，可操作性差。国家环保总局等6部委下发的《秸秆禁烧和综合利用管理办法》则对违反秸秆禁烧规定的只处以20元以下的罚款。秸秆焚烧，牵涉到千家万户，光靠环保一部门单打独斗很难奏效。特别是农民受传统观念和从众心理影响，往往对禁烧持观望、抵触态度。虽然各地年年出台禁烧举措，但因措施不力，乡、村禁烧管理网络不健全，禁烧在一些地方流于形式。

　　鉴于此，笔者认为秸秆禁烧须做好两方面的工作：

　　首先，采取各种形式，加大宣传力度，增强农民朋友的环保意识，提高秸秆禁烧的自觉性。动员农村广大党员、村干积极参与秸秆禁烧工作，为保护农村环境尽一份义务。健全禁烧管理网络，做好秸秆禁烧应急处置能力，各县（市）、区要将禁烧任务分解到镇、村，责任到人；尽快制定和完善秸秆禁烧的地方性配套法规；环保、农业、公安等部门要加强相互协作，联合执法，对秸秆露天焚烧，发现一起，制止一起，在教育的同时，依法处罚。

　　其次，国家应尽快出台相应政策，从信贷和财政补贴上鼓励农民积极引进微耕机、粉碎还田机、埋草机、气化炉等机具，减少或杜绝秸秆焚烧;同时，加大秸秆综合科技攻关力度，扶持秸秆综合利用产业，使秸秆从单一的现场堵截禁烧，转为“疏堵”结合，综合利用。