农产品出口如何“破壁”

　　[5月29日，日本正式实施针对进口农产品的新规定《食品中残留农业化学品肯定列表制度》。这项制度涉及的范围之广、标准之严前所未有。]

　　“肯定列表”剑指农残

　　尽管此前早已风声鹤唳，但该来的迟早要来。酝酿多时的日本“肯定列表制度”正

　　据了解，“肯定列表制度”是日本为加强食品（包括可食用农产品）中农业化学品残留管理而制定的一项新制度。该制度分为“暂定标准”和“一律标准”，前者对734种农药、兽药及饲料添加剂设定五万多个最大允许残留标准，后者则要求农业化学品在食品中的含量不得超过0.01毫克/千克，这就意味着在100吨农产品中，化学品残留量不允许超过1克。否则，将被禁止进口或流通。

　　“这是世界上最苛刻的农残比标准。”省出入境检验检疫局认证办主任程泉乐分析说，与日本先行制度相比，肯定列表制度设限数量大幅增加，限量标准更加严格。此前，日本设定的进口农产品残留物限量标准是2470条，这次规定新增51392条，总数达到了53862条。涉及全部产品、全部农兽药和饲料添加剂，涵盖了肉类、水产品、蔬菜、水果等几乎所有日本从我国直接进口的农产品。

　　出口企业压力陡增

　　农产品国际贸易的利润往往高出国内贸易几倍甚至几十倍，而且每1万美元农产品出口，能创造20个就业机会。由于产品结构互补，运输保鲜便利，近几年来我省对日输出食品和农产品的种类和数量逐步上升，创汇金额也不断增加。据统计，2005年全省农产品出口总额3.3亿美元，其中对日出口0.83亿美元，约占四分之一，日本因此成为我省第一大农产品出口市场。显然，“肯定列表”的实施，不仅使我省农产品出口企业面临生死大考，而且直接影响到主产区的经济发展和农民增收。

　　程泉乐把这种影响概括为四个方面：一是检测项目预计增加5倍以上。二是出口成本大幅度增加：预计平均每批出口产品检测费将增加到4万元；同时，货物抵达日本港后，日方还要抽查，检验周期加长，通关速度减慢，导致滞港费用增加。三是该制度成为日本更方便动用的贸易壁垒工具，为其随时限制进口我国农产品打下“伏笔”。四是农兽药残留控制工作难度进一步加大。

　　一方面，“肯定列表”如利剑高悬头顶；另一方面，我省农业标准化、集约化程度低，农产品自身品质不过硬。2004年和2005年我省出口动植物源性农产品、食品农兽药及重金属残留超标比较严重，有的商品重金属检出率为100%%。而一些出口企业对卫生注册、国际认证和建立农产品、食品出口种植养殖基地重视不够。内外夹击，很可能使我省农产品对日出口遭遇寒流，企业经营风险陡增。

　　积极破解技术“壁垒”

　　可以看出，肯定列表制度是一道残酷的“绿色”壁垒。而当前的形势是，一些发达国家屡次利用技术性壁垒遏制我国农产品的出口，有关农药、兽药、生物毒素残留量等限量指标越来越苛刻。省农委助理巡视员陈文浩认为，破解这一壁垒的关键，就是扎实推进农产品质量安全管理和农业标准化工作，建立健全农业标准化体系、检验检测体系和农业认证体系建设，夯实农产品质量安全保障的基础。

　　程泉乐认为，我省有关部门应改进检验检疫监管模式。通过对农产品出口企业实施严格的卫生注册管理制度，建立健全企业质量保证体系，提高企业自检自控的能力。同时，帮助企业建设出口基地，建立出口农产品兽药监控和追溯体系。此外，继续开展残留监控，及时掌握出口动植物源性食品药物残留的动态情况，调整确定重点检验项目。他还建议建设“安徽省出口农产品、食品综合检测基地”。

　　而出口企业该如何有效降低“肯定列表制度”的影响？专家建议应从三方面下功夫：一是建立规范的种植养殖基地，保证生产中不使用违禁药物，在种植养殖源头控制住药残；二是加强与日方进出口企业的信息交流，对日本允许使用的农药及残留量等相关信息进行及时沟通，最大幅度地减少进出口风险；三是农产品出口企业在收获、储运、加工中应尽量避免二次污染，防止遭受不必要的损失。

　　[新闻背景]根据WTO/TBT、WTO/SPS的有关规定，在涉及国家安全、保护人类健康和安全、保护动植物生命和健康以及保护环境的前提下，各国可以制定本国的标准和规则，甚至可以实施超出国际标准的技术性措施。这就意味着只要进口国家制定的技术、法规和标准是出于健康、安全、环保等目的，就可视为为达到“合法目标”而采取的合理行为。

　　在日本，约60%%的食品依赖进口。2003年，日本厚生劳动省修订了食品卫生法，并以此为依据开始在食品中引入“农业化学品残留物肯定列表制度”。该制度于去年11月16日颁布，于今年5月29日开始执行。也就是说，对于加工食品，若是5月28日前制造生产的(以食品包装时间为准)，则适用于日本现行法律规定；从5月29日起生产制造的食品则适用“肯定列表制度”。对于所有生鲜食品，如新鲜蔬菜、水产品和粮谷类等，从5月29日开始则一律适用“肯定列表制度”。