正党风 促发展

　　本报记者 夏似飞 通讯员 郭桂英 龚厚文 邹绮文

　　5月中旬，益阳高新技术开发区内，湘中竹木、湘和食品等一批招商引资项目相继动工。党员干部工作作风的改进、经济发展环境的优化，成为益阳经济发展的助推器。今年1到4月，益阳市招商引资达30亿元，比去年同期增长118．4％。

　　一段时间以来，政令不畅、为政不廉、滥用执法权力、对群众疾苦漠不关心等问题，影响了益阳党政机关的形象，成为当地经济社会发展的一大障碍。为正党风、促发展，从2004年开始，益阳市委每年在全市开展“万人测评机关工作作风”活动，由社会各界、普通群众对47个“执法执纪、执收执罚”单位测评打分，测评内容包括服务质量与办事效率、履行职责与政府职能转变、工作实绩与社会效果、公正与廉洁、政务公开与依法行政等。打分排名后6位的单位要受到黄牌警告，连续两次排名后3位的，一把手要免职（对垂直管理部门将发建议免职函）、班子成员要受到组织相应处理。

　　群众测评，在不少党政机关尤其是机关领导干部中引起强烈震撼。益阳市公安局局长杨琪君深有感触地说：“以前讲‘执法为民，立警为公’，思想深处‘务虚’成分比较多，首先考虑的是对上负责。现在引入群众评议，当官、从警最大的课题，正转变为对群众负责，求得社会认同。”2004年，“万人测评机关作风”活动刚一开展，益阳市公安局旋即“开门整风”，向社会发出10万份问卷调查，请群众帮助寻找公安工作的“软肋”。针对群众反映资阳区李昌岗派出所不作为，导致赌博蔓延，市公安局果断撤换所长，整顿班子，迅速抓获一个30多人的赌博犯罪团伙。市民过去要跑警区、派出所、分局、市局4级才能办妥户口变更项目，现在可在派出所“一站”解决，业务程序大幅精简，群众从公安整风中得到实惠。群众测评机关作风同样让益阳市质量技术监督局感受到了“压力”。针对农民在购买假冒农资后索赔难的问题，益阳市质监局公开承诺，农民发现假劣农资投诉后，质监局按照“假一赔三”的标准，先拿出钱来赔给农民，再查造假者予以严惩。目前，益阳市农资产品合格率达到80％，远远高于全省平均水平。

　　针对群众测评中反映出来的一些带普遍性的问题，如机关办事效率低；工作人员不给好处不办事，给了好处乱办事；有的执法部门以检查为名，动不动就对企业罚款等，去年10月，益阳市委、市政府出台了优化经济发展环境7项制度，即：同市一家检查制度；行政审批限时办结制度；首查先行责令改正制度；首问责任制；挂牌上岗制；经济环境110制度；典型案件通报和黄牌警告制度。明确规定，市、县两级同一行政执法部门对同一企业的同一事项的执法检查，只能由一级（个）行政执法部门进行，不得多头重复检查；审批部门对于申请人提出的具体审批事项，必须在规定时限内及时审结并将审批意见书报送申请人；各级行政执法部门对企业的首次轻微违法违规行为，以教育和限期改正为主，原则上不予以行政处罚；公民、法人或其他组织到机关办事或打电话咨询、举报、投诉、查询等，接受询问的首位工作人员为首问责任人，必须承担解答、办理、转交或引导责任；对于有关经济发展环境方面的投诉，“经济环境110”在接到举报后24小时内要做出处理，答复投诉人。

　　7项制度的出台，使该市经济发展环境大为改善。过去，由于审批手续繁杂，一个工程建设，到城建规划部门办妥所有审批手续需要165天，现在只要60多天就可办完。今年1至4月，全市有关机关干部作风和损害经济发展环境的投诉比去年同期减少了30％。