公民主动参选人大代表的称谓有待规范

　　【新闻】

　　公民主动参选人大代表的现象，一直是媒体和社会关注的焦点。然而，由于对我国选举制度及《选举法》缺乏深入了解，媒体上出现许多不符合法律规范的称谓，如“独立候选人竞选”、“‘非组织提名’候选人”、“自荐人大代表”等。

　　【疑问】

　　这些称谓各有所指，很容易给人造成误解。

　　【解答】

　　据笔者观察，目前媒体对公民主动参选人大代表的几种常见称谓有：“独立候选人”、“非组织提名”代表候选人、“自荐”代表候选人、“联名提出代表候选人”、“民选代表候选人”等各种称谓。下面，笔者对这些不规范称谓择要加以阐述：

　　一般来说，独立候选人是与政党候选人相对的概念。成为独立候选人，必须首先是正式候选人。我国现行《选举法》中并没有“独立候选人”的称谓。依据《选举法》，直接选举中的候选人，由各选区选民和各政党、各人民团体提名推荐产生。正式候选人是在这些提名人中，经过各选民小组反复协商、酝酿后，由选举委员会根据多数选民的意见确定的。然而在确定正式候选人的过程中，并不存在政党候选人的说法，所以，“独立候选人”的称谓也就无从谈起。

　　所谓“非组织提名”候选人，是指组织正式提名以外的“居民联名提名”和“自荐提名”的人大代表候选人。显然，“组织提名”候选人与“非组织提名”候选人的提法，不仅很容易让人联想到“合法”与“非法”，而且容易对两者区别对待。按照我国现行相关法律规定，无论是政党和人民团体提名的代表候选人，还是选民联名提名的代表候选人，都是按照法律的相关规定依法产生的，并不存在“合法”与“非法”问题。

　　媒体报道中，“自荐人大代表”、“自荐参选人”、“自荐候选人”、“自荐竞选人大代表”等提法屡见不鲜。这种提法首先会遭到主动参选者的质疑和否定。他们认为，无论是主动参选，还是单位和组织所确定的选举，都是依法进行的选举，然而《选举法》中并没有“自荐”这一说法。事实上，从我国现行法律规定来看，如果没有“十人以上的选民联名提名”，仅以“自荐”的方式参选，也不可能成为候选人。

　　除上述称谓外，还有“联名提出代表候选人”、“民选代表候选人”等各种称谓。这些称谓也都不够规范。

　　近几年，人大代表的选举不断向竞争性和公民主动参与过渡，而《选举法》的修改并没有涉及到这些方面。为此，有人建议改革候选人提名办法，将《选举法》第二十九条第一款修订为“全国和地方各级人民代表大会的代表候选人，按选区或者选举单位从主动参选的公民中提名产生”。

　　（作者系北京联合大学人大制度研究所）