宠物要检疫无法来硬的 市场监管遭遇“空白”

　　正规的宠物市场无法为消费者提供正式的购买凭证；不正规的宠物交易场所，宠物的卫生健康状况让人担忧，卫生检疫等最基本的销售要求很难达到。而宠物诊所也是猫腻多多，宠物市场监管遭遇“空白”。

　　1.药品标价

　　雾里看花

　　记者在某宠物诊所采访时，发现许多不同品种、患病情况不同的狗被放在一起。宠物在室内便溺，宠物主人与宠物大夫却视而不见。

　　淄博市畜牧兽医工作站的一名工作人员告诉记者，许多宠物诊所的笼具和食盆一般都不消毒，而是用清水洗洗，这样会增加小狗患病的几率。该工作人员透露，患有急性传染病的狗，它的粪便、尿液和唾液含有大量病毒，市民到未经过消毒的“医院”给宠物治病，极易造成宠物之间交叉感染。

　　有关业内人士向记者透露，假疫苗、运输过程中操作不规范致使疫苗失效是宠物因注射疫苗死亡的主要原因。淄博市畜牧兽医工作站一名工作人员向记者进一步证实，有些宠物诊所将国产药当进口药卖，即使真是进口药，也多是即将到期的，或者是过期的药品。

　　以防疫针为例，国产货最低的批发价仅8元，宠物诊所换上新标签，摇身一变就成了进口药，标价高达60元；还有些宠物诊所给宠物使用一些人类已经不用了的药品，像人类退烧药安疼定针剂，一支售价0.15元，可有些宠物诊所贴上新标签后把它说成进口药，一支售价15元。“上面都是英文字母，有些人根本看不懂，宠物治好就好了，死了也没有什么医疗纠纷，就这样赚取暴利。”该工作人员说。据了解，禽兽类药品都有专门的生产厂家，根据动物的症状、习性开发研制，按规定，动物医院不能出售人用药。

　　记者采访中了解到，有关部门虽明确要求各宠物诊所应公布医院各项治疗的收费标准，但对于究竟该收多少钱却没有一个明确的说法，宠物诊所都是根据自己医院的情况制订收费标准。记者在几家宠物诊所采访时，询问了荷兰英特威进口疫苗的价格，这种一支批发价为20元的进口疫苗在有的宠物诊所卖40元，而有的卖60元。

　　“宠物诊所各类药品的进货渠道都不一样！”一业内人士向记者透露，淄博的宠物诊所大多从北京、上海、济南、青岛等地进货，中间流通过程无人监控，药品质量也就无从保证。

　　2.治疗宠物多以“经验”为主

　　“许多宠物不是病死的，而是因药物注射过量中毒而死的。”一业内人士透露，大多数人是凭经验开诊所，连最基本的给宠物打吊瓶的技术都没完全掌握。

　　“打疫苗、针剂都应根据宠物体重多少而注射不同的药量。可有些宠物诊所在给宠物看病时，根本不称宠物体重，而是凭‘感觉’看病。”淄博市犬业协会的一名工作人员说，例如宠物狗得了螨虫，一般都注射一种叫伊维菌素的针剂，注射比例是每25公斤注射0.5毫升，可见给宠物狗注射时用量很小，可大多数宠物大夫在开针剂时，为了多赚钱，则会加大剂量，结果是螨虫没治好，小狗却死了。

　　记者经过连续几天的暗访发现，在给宠物进行治疗时多开药，是许多宠物大夫的“共同选择”。

　　3.设备简陋是“内伤”

　　《山东省动物诊疗管理办法》对宠物诊所的场地、执业兽医的人数都进行了明确规定：一级动物诊疗单位应当具有执业兽医3人以上，建筑面积不少于100平方米；二级动物诊疗单位应当具有执业兽医2人以上，建筑面积不少于60平方米；三级动物诊疗单位应当具有执业兽医1人以上，建筑面积不少于20平方米；具有国家和省规定的与动物诊疗活动相适应的场所、设施和各项管理制度及措施。宠物诊所在对宠物进行治疗时，应为宠物建立病历，开具处方。

　　另外，宠物诊所必须将工商部门颁发的经营许可证和畜牧兽医管理部门颁发的动物诊疗许可证挂于医院显著位置。

　　“但实际上，很多医院的设备都很简陋，大多数都没有配备X光等诊疗设备，医生在给宠物看病时，由于没有相应的设备，都是凭经验来判断病情。”5月11日，淄博市畜牧兽医工作站一名工作人员在接受记者采访时说，事实上，像感冒、狗瘟、细小病毒感染等疾病，发病时宠物狗都有咳嗽、发烧等症状，不做血项、尿液等检测，很难确诊。

　　大多数宠物诊所的医生看病时都是问问情况就迅速作出判断开出处方，如果宠物狗治疗几天后，病情不好，医生赶紧换药，如果还不见好转再换药，这样一来很有可能错过了最佳的治疗期。还有些宠物诊所没有相应的手术室，有宠物需要做手术时，临时拿办公桌当手术台，室内环境也不消毒。另外，一些宠物诊所既无动物诊疗许可证，也无经营许可证，但照样生意兴隆。

　　4.宠物检疫无法实现强制

　　记者在淄博鲁中宠物市场“别致宠物园”采访时，曾问：“买宠物开发票吗？”老板姜先生告诉记者：“宠物不是商品怎么会有发票呢？”记者问：“有检疫证吗？”“向外地销售才有检疫证，在本地销售不需要检疫证。”“那怎么保证宠物的质量？”“这个你放心，3天以内出现问题，我们包退。过了3天再有问题我帮你治疗。我们都是定点经营，如果出了问题顾客找上门来也会影响我们生意。谁也不希望出现问题。其实保护商家利益还是要靠商家自觉。”

　　“在路边摆摊卖狗，经营成本低。”狗贩子郑某曾告诉记者，“在地摊上买宠物，质量很难得到保证。比如说，今天我在张店美食街卖，明天我去金晶大道卖，小狗要是出了问题，你上哪找我？”

　　采访中，前来买宠物的赵女士说：“我是从地摊上买的小狗，什么收据都没有。我去狗贩子原来卖狗的地方，找了他三次了，都没有找到人。现在小狗出了问题，我只能自认倒霉。”

　　淄博市畜牧兽医站副站长王军说：“只要是出售的宠物，不管是对外销售还是在本地销售都要有检疫证，但是目前还没有办法强制实行。所以宠物狗的检疫要靠售狗者自觉。”

　　5.买宠物也应要发票

　　售狗者以狗不是商品为由拒绝开发票，那么宠物到底是不是商品呢？大多数宠物贩子不给消费者开发票，这样极易造成偷税漏税，顾客的利益也得不到保证。“宠物不是商品”是出售宠物者不开发票的借口，那么宠物算不算商品呢？记者对出售宠物者、消费者和有关部门进行了采访。

　　“宠物是活的东西，不是商品。要是因为乱跑或者是主人照顾不当，出现车祸造成死亡。消费者拿着发票要我们负责，我们怎么办？”在淄博鲁中宠物市场开店的姜先生说。

　　不光出售宠物者不愿开具发票，就连消费者自己也不愿要发票。“小狗是个活物，喜欢就买。要是买了再要张发票，就觉着变味了，怎么说那是个活物。”一位正在遛狗的张女士说：“再说，买了之后能不能找到卖者还不知道。也不指望能有发票什么的。”

　　淄博市工商局张店分局市场管理科副科长向阳说：“由于目前我国宠物经济还在起步阶段，有很多地方管理上还有漏洞，这时候除了政府要加强市场管理，消费者也要注重自我保护，最好不要去‘黑市’买宠物。可以到正规注册的场所买猫狗，这些地方有营业执照和繁殖许可证，至少能保证宠物的血统纯正和身体健康。”

　　“宠物是用来进行交易的，它属于商品。部分不法商贩，把杂毛狗经过人工美容，把它弄成纯种狗的模样出售，这属于消费欺诈。”

　　销售宠物狗到底应不应该开发票？淄博市国税局的一位负责人告诉记者，是否应该开具发票与所销售宠物狗的来源以及是否是店铺经营有关。

　　这位负责人告诉记者，根据增值税的有关规定，“农业生产者销售的自产农业产品”可以免征增值税，这里所指的农业包括种植业、养殖业、林业、牧业、水产业。也就是说，如果所销售的宠物狗是自己家里培养、繁殖的，可以免征增值税。而如果销售的宠物狗是从别处购得，再转卖给消费者的，就必须交增值税，并向购买者提供发票。

　　其实，自己家养的宠物狗拿出来卖，也不是都可以免税的。如果有店铺或者门头，即便销售的是自己家养的宠物狗，也必须按照规定办理《税务登记证》，也必须向消费者开具发票。如果消费者在宠物店里购买宠物时，店家拒绝开具发票，可以拨打税务举报电话12366投诉。

　　目前，很多宠物店在售出宠物后，没有向消费者出具发票。对此，税务部门的人士表示，这种现象的确非常普遍，实际上，消费者在购买宠物后，可以向出售宠物的经销方索要发票，经销方应该出具发票。对于没有营业执照和税务登记的“黑户”，工商部门和税务部门都明确表示，无照经营属于违法行为，消费者可以进行举报，工商部门将依法对其无照经营行为进行查处，而税务部门将依据《税收征管法》对其进行处理。

　　6.无法可依困扰管理者

　　“畜牧局是负责管理宠物检疫的，出售宠物应该全部检疫。但是，目前《养狗管理办法》没有出台，畜牧局没有办法强制检疫。所以，现在宠物检疫全靠出售宠物者自觉。如果出售宠物者不肯检疫，畜牧部门也没有办法。要想解决这些问题，首要的一点就是要赶快立法，有了相关法律才能依法办事。”淄博市畜牧局动物卫生科的李科长告诉记者。

　　李科长说，宠物由多个部门进行管理。宠物检疫是由畜牧部门管理；如果宠物伤了人就是治安事件，这要由公安部门管理；宠物上市交易，属于流通领域；如果产生欺诈等问题，这需要工商部门管理；张店区美食街上的宠物市场属于流动摊点，可能会出现占道经营的现象，这就需要城管部门管理。这种管理倒是细致了，但是也有一些麻烦，这么多部门共同管理一件事，要是想整顿一个宠物市场，这就需要凑齐多个部门。

　　对于“宠物造假”这一行为，没有相关法律对此进行界定，畜牧、工商、税务、公安等部门均没有法律依据依法对其进行处理，同时缺乏一个主导部门对其进行管理，尽管对宠物造假行为在法律上没有规定约束，相关话题，可以引发讨论。本报记者 张敏 孙轶群 王丽