“五毒俱全”的矿井何以“六证齐全”

　　“我提出四个问题请大家思考，为什么经过多次整顿关闭，这样的煤矿依然存在？该矿非法开采、超能力生产已时长日久，县、乡政府和有关监管职能部门就不知道吗？相关部门是如何监管的？井下有这么多隐患，为什么能够六证齐全？”27日下午，在山西省大同市举行的国务院左云“5·18”特别重大透水事故调查组成立大会上，国家安监总局局长李毅中神情严肃地发问。

　　李毅中的“四问”是明问实斥———这是一个在资源管理、生产管理、安全管理、火工品管理、经营管理等各个方面均存在严重违法违规行为的“矿”。然而这样一个“五毒俱全”的矿，却又是“六证齐全”。

　　这些决定矿工生死的“安全证书”，在它颁发的那一天其实就已经预示着矿难的发生。

　　那么，是谁颁发了这预示着死亡的“安全证书”？自然不是矿工，亦不是矿主，而是当地负有安全监管监察职责的权力部门。“安全证书”成了“死亡证书”，原因无外乎两个，一是负责证书审批的部门手握的公权力被赎买，这是典型的“枉法”；二是如若这些部门并不知他们颁发了“安全证书”的矿井事实上“五毒俱全”，则是典型的“渎职”。无论“枉法”或“渎职”，当地安全监管监察部门都难脱其责。

　　反思是每一次矿难过后必须要做的事情，我们内心其实非常清楚，“腐败不除，矿难不止”。然而我们每次的反思几乎都是单一指向，即站在安全监管部门的立场，指向“黑心矿主”。也许屡被忽视的反思正是：“谁来监督这些监督者？”我们致力于以权力来监督资本，可是谁又来监督权力？

　　无限制的权力导致腐败，绝对的权力导致绝对的腐败。因此，任何一项公权力的运行，都必须置于有效的监督制约之内。监督若要有效，不但需以权力制约权力，还要开放权利监督权力的空间———在个案中罢免一两个官员可以平民愤于一时，却不能防矿难于长久。

　　在矿难中，我们看到了“黑心矿主”在毁灭人性，腐败官员在滥用权力，执法者在玷污法律，而无钱更无权的矿工们则在献出生命。我们应该打破的，就是黑心矿主通过贿赂控制腐败官员，来凌驾于法律之上的“死亡链条”。

　　与难以预知的自然灾害相比，矿难等重大责任事故更多地表现为责任人的事故。责任事故应该，也完全可以预防。在安全保障和风险控制层面，公权力追求的，应是未雨绸缪的“预防性”管理，而不应是无可奈何的“反应型”处理；应着重强调监管的“程序化”，而不应着眼于解决方案上的“对策性”。相比起以善后为主要内容的事故预案，事前监管更应成为管理体系的首要内容。

　　以此看来，在调查处理左云矿难的同时，清查其他“六证齐全”的夺命矿井乃当务之急。

　　医疗保障，儿童当优先

　　在近日开幕的北京儿童论坛上传出这样的消息：专家呼吁医保“儿童优先”。笔者认为，这条建议非常具有现实意义。如今，我们国家儿童的健康保障，面临着非常严峻的形势。一些儿童因为无钱看病而四处求救的现象时有发生。不难想象，因为小病不医，而让正处于成长阶段的孩子身上留下隐患”的事例肯定更加庞大。事实上，不少向社会求救的儿童，大都存在一个健康体检不完善、小病没有好好治的过程。

　　让人遗憾的是，当前，我们提到要扩大医保范围时，想到的似乎只是成年人。尽管这些年医疗保障制度的覆盖面的确在不断扩大，多数的城镇居民有了，一些农村居民也开始享有，可是儿童呢？现在还没有看见这方面实施的迹象。很多城镇双职工家庭都能感受到孩子医疗花费的巨大压力，农村家庭的相关负担无疑更加沉重。

　　孩子强则国家强，孩子强则未来强。因此很多国家都是想方设法保证孩子的健康成长。在这些国家里，孩子不但和大人一样拥有必要的医疗保障制度，还享受很多更细致的保护，比如日本，在学校的饮食方面有专门的部门负责，实施诸如“一杯牛奶强壮一个民族”的计划。从这个意义上说，让每个孩子都能得到应有的医疗保障，是一个社会发展的基本要求。而且，从社会学的角度讲，孩子缺乏必要的健康保障，还可能对孩子的心理造成微妙的影响———当一个患病的孩子，享受社会保障医好了病，相比较于家庭砸锅卖铁给他治好病，肯定会在心里留下截然不同的记忆。所以，医保让儿童优先，不仅仅是为了完善制度，更是在对未来播撒希望的种子。