美国为何担心上合组织崛起？

　　中国现代国际关系研究院美国研究所国际观察

　　美国担心，“上海精神”不仅将使中亚国家彻底“折服”，而且会最终发展成为一种全球流行的国家间关系模式，挑战美国在 “变革外交”中倡导的“主权过时论”和“民主

　　随着上海合作组织6月中旬领导人峰会的日益临近，越来越多的美国政府官员和学者们开始思考：上合组织的崛起是否会威胁美国的战略利益？

　　美国为何要担心上合组织的崛起呢？最重要的原因，是美国害怕中俄联手，重新形成“二对一”的冷战格局。二任布什政府的对外战略，逐步从恐怖主义等非传统安全议题向传统的大国政治回移。在布什政府大国战略的雷达屏幕上，有两个亮度超常的点，即“经济快速崛起的中国”和所谓“民主严重倒退的俄罗斯”。赖斯、切尼、拉姆斯菲尔德等人多次声称，中俄两国的发展方向，将决定21世纪的国际战略格局。冷战时期中美俄三角互动的历史记忆使美国担心，为制衡美国的全球霸权，中俄两国可能会借助上合组织的平台迅速靠近，联手同美国对峙。

　　不仅如此，美国还担心，中亚诸国向中俄靠拢，使美国最终失去对中亚的控制。中亚地处欧亚大陆心脏地带，连接南亚、中东等重要地区，油气资源储量丰富，对美具有重大的地缘和经济价值，但美国的中亚渗透战略开展得并不顺利。9·11后，美国借反恐之际实现在中亚驻军，但近二三年来，上合组织发展迅速，安全合作成果卓然，削弱了美军存在的必要性；“色彩革命”后，中亚各国政府“恐美情绪”骤升，加紧向中俄领导的上合组织靠拢。美担心中亚国家借助中、俄两国，抵制美国的势力渗透，从而形成一个实质性的排美集团。

　　而在这些背后，还有美国并未明言的、更深层次的担忧，即美担心上合组织的新型理念会“侵蚀”美在亚太地区以及全球的“软实力”。长期以来美一直认为，其以美式民主与自由市场为基本指针的全球扩张政策，不仅占据道义的制高点，而且在实践方面具备高效率和广泛的吸引力。但上合组织坚持“互信、互利、平等、协商，尊重多样文明、谋求共同发展”的新型理念，更能得到各成员国和其他国家的普遍认同。美国长期以来搞的那套“对政府诱压结合、对基层加紧整改”的传统中亚政策，其吸引力正在快速消退。美国担心，“上海精神”不仅将使中亚国家彻底“折服”，而且会最终发展成为一种全球流行的国家间关系模式，挑战美国在 “变革外交”中倡导的“主权过时论”和“民主至上论”。

　　上合组织成立几年来快速发展，已经进入同美国进行“战略对视”的阶段。因此，美国的这种担忧，一方面确实反映出上合组织同美之间存在的理念和利益上的差异，另一方面也是上合组织发展到一定阶段的标志，是其“成长的烦恼”中不可缺少的部分。而这种“对视”是否会走向“对峙”甚至“对抗”，关键取决于以下两方面。

　　一是上合组织能否更为明确地宣讲和实践自身的理念。随着上合组织的日益成熟，有针对性地排解外界的尤其是美国的疑虑，是十分必要的。按照美媒体的说法，当今世界已经进入“后后冷战时代”，集团对抗早已成为过去；各国间的利益盘根错节，任何一组双边关系的发展都有其内在的逻辑，并非完全针对第三国。上合组织应该向外界表明，中俄在上合组织框架内的合作，以及同中亚各国的合作，是基于各国共同需求、旨在提升各成员国共同利益的地区性合作，并非针对地区外国家的联合对抗。

　　二是美国到底以“合作实现共赢”的经济学视角还是以“你得即我失”的“零和博弈”的政治学视角，来看待和处理与上合组织的关系。美国需要认识到的是，虽然上合组织与美之间存在分歧，但更重要的是二者之间存在共同利益。通过适当的方式寻求中、美、俄、中亚及其周边国家的共同利益，减少对其他国家做“非友即敌”的简单划分，更有利于上合组织与美国的良性互动。因此，从根本上讲，上合组织的发展是否会威胁美国的利益，最终将取决于美国到底以什么心态和方式处理同上合组织的关系。