畅通信访渠道，维护群众利益

　　【南京日报报道】 去年5月1日，国务院颁布实施了新修订的《信访条例》，将信访工作纳入法制化、规范化的轨道。昨天，市领导、有关部门负责人、省、市、区信访干部、社区信访工作者和市民代表相聚鼓楼区工人新村，在第56期“市民论坛”上畅谈如何畅通我市信访渠道，维护群众利益。

　　＞＞＞畅通渠道，信访大格局破解信访难题

　　大多数信访人信访的目的是反映问题、解决问题，如果认真贯彻《信访条例》，信访渠道畅通，问题得到及时合理的解决，越级上访、集体上访、过激上访等情况就会少得多。论坛上，市民代表的亲身经历，让我们深切地感受到我市信访渠道的畅通程度。

　　市民代表眼中的信访渠道

　　——一封信解决饮水难题。陈思林（雨花台区西善桥街道居民）：由于水源受到污染，西善桥地区4万居民的生活饮用水一度不达标，居民反应强烈，有的人甚至要去堵自来水厂厂门。社区主任一边劝大家不要采取过激行动，一边给信访局写信反映情况。市委书记罗志军亲自在市领导信访接待日接待我们，当场协调有关部门，一个月后我们就喝上了清澈干净的自来水。

　　——生活好了，上访的念头没了。杨天祥（玄武区香铺营社区居民）：下岗后，我们夫妻两人靠开马自达维持家用。2003年取缔“三小车”时，孩子还在上大学，我的生活非常困难，就想上访。很快，街道了解到我的困难，把我纳入了低保，还帮我安排了一个摊位做小买卖。现在，我的生活越过越好，上访的念头也打消了。

　　——拆了违建建休闲广场。谷宁丽（鼓楼区工人新村社区党委书记）：我们认真抓社区信访“三会一制”，及时化解信访矛盾。如工人新村原来有一块1000平方米的空地，上面有很多违章建筑、垃圾等，周边居民反应强烈，说不整治就上访。社委会对此进行深入了解后，召开了3期社区议事会，拆除了违建。但空地做什么用呢？我们又开了一次议事会，居民们最终达成共识，在原址建立一个休闲广场。现在我们举行“市民论坛”的地方，就是这个休闲广场。

　　——信息员避免了一起流血事件。章志萍（白下区七家湾社区党总支书记）：为确保信访渠道的畅通，社区成立了由21个党员干部组成的信访协调小组和信访信息员的网络，保证居民信访有人受理，有人解决，重大信访有人预报。安品街一户居民有3个儿子，一家住在40多平方米的小房子里，整天矛盾不断。一次，他家的小儿子，因夫妻矛盾引发亲戚纠纷，动起了刀子。信访信息员在第一时间发现后，立即拨打110。我及时赶到，奋不顾身冲上前去夺下菜刀，避免了一起流血事件。事后，我们分析发现，是因为经济困难导致家庭矛盾，就从根源做起，帮夫妻俩介绍工作，矛盾随之也消除了。

　　建立信访大格局畅通信访渠道

　　贺珍珠（市政府副秘书长、市信访局局长）：——我们南京群众信访的渠道非常多，而且比较畅通。主要有四类：一是市、区县、街镇、社区四级信访工作网络健全。市和区县都建立了人民来访接待中心，街镇、社区和市级机关48个窗口单位都有信访接待室。二是各部门、各区县、各街镇领导每周三统一接待群众来访，零距离听取群众的反映，及时处理群众的信访问题。三是市政府办公厅开通了市长电子信箱。四是与群众关系密切的市级机关主要窗口单位都有投诉咨询中心。比如，劳动、环保、工商、市容、物价、税务、外经委、市政公用等部门都有专门的投诉咨询中心。此外，群众还可以通过书信、传真、电子邮件、电话等形式反映。我们希望广大市民按照《信访条例》依法有序信访，以理性合法方式维护自己的合法权益。

　　——群众的信访问题大多数发生在基层，解决问题主要靠基层和部门。为了构建信访大格局，促进群众信访问题及时依法妥善处理，2001年，我们全面推进社区信访，把信访接待的窗口延伸到社区，把大量的信访问题解决在家门口；2002年，借机关转变作风年的东风，充分发挥职能部门在制定政策、执行政策、宣传政策、化解政策性矛盾中的独特作用，把一些信访问题超前化解掉；2003年，强化了各级领导阅处群众来信来访制度，充分发挥各级领导在信访大格局中的关键作用；2004年，以信访联席会议为平台，进一步整合资源，形成合力，妥善处理了一大批信访疑难问题；2005年，抓住贯彻《信访条例》这个契机，进一步完善和制定了28项配套制度，推进了南京信访工作向制度化、规范化、法制化建设。这样，经过5年努力，我们建立了南京市信访大格局：党政统一领导，信访部门统一管理协调，职能部门各司其职，纪检部门参与监督，全社会共同参与。我市大信访格局在化解信访矛盾、促进社会和谐中发挥了很大作用。

　　＞＞＞创新机制，强化责任，打开信访工作局面

　　我市在畅通信访渠道的同时，坚持用创新的举措超越自我，用创新的办法破解难题，用创新的机制打开局面。

　　——首创“三员”信访工作制。孙金娣（栖霞区信访局局长）：2003年，区信访系统首创“三员”（信访信息员、信访代理员、信访陪访员）信访工作制度。“三员”的任务有三条：首先要及时上报信访信息，以便超前化解信访矛盾；其次是要到相关单位反映信访问题，并将信访情况及时告知信访人；三是要陪同坚持上访的群众到有关部门反映问题。该项工作开展以来，我区的信访工作取得了明显成效。去年4月上旬，和燕路有98户拆迁居民准备集体上访。信息员知道后，及时向区里汇报。区里立即协调有关部门，为符合条件的申购了经济适用房，并筹备140万元，帮助他们解决了过渡房问题，成功地避免了一起集体上访事件。

　　——创新接待处理机制。汪平（市房产局干部）：我们着力创新部门信访工作机制：一个中心、两级负责、三级接待、四个重点。一个中心就是房产局信访接待中心；两级负责就是局机关、窗口单位根据自己的职能来处理信访问题；三个接待就是周三局领导接待日，平时处长接待日和七个窗口单位的接待日；四个工作重点是拆迁问题、房地产市场问题、住房保障问题和物业管理问题。这套机制建立后，群众到机关上访的少了，到窗口单位的多了，房产局信访量也逐年下降。

　　张业春（雨花台区铁心桥街道副主任）：我们街道按照市、区信访局要求，努力创新基层信访工作体制，整合资源，进一步加强信访工作力量，实行“一套班子、两块牌子、两个中心（来访接待中心和矛盾调处中心）”的信访工作新模式，即将司法所与信访办合署办公，形成工作合力，提高了工作效率。

　　——把事情回归到历史状态。王堡（鼓楼区委副书记）：鼓楼区委、区政府除了非常重视群众来信来访工作、区委主要领导亲自关心信访问题之外，还本着务实的精神，求实的态度，以法以德，正本清源地解决历史遗留问题，把事情回归到当时的历史状态进行调查研究，给老百姓一个满意的答复。

　　——开通12333热线。顾文炳（市劳动和社会保障局信访处处长）：我们扩建了信访接待大厅，设立了7个窗口，还建立了以12333咨询电话为主体的社会保障咨询服务体系，维护老百姓权益，化解信访矛盾，从源头上解决信访问题。2003年以来，热线接到电话190万人次，网站访问量达到130多万人次。例如，12333接到许多困难职工对医疗保险问题的信访电话后，我们对此进行了深入的调研，市政府办公厅在此基础上出台了关于困难企业职工进入医疗保险的意见，一下子就使16万困难企业职工进入了医保。

　　＞＞＞规范秩序，共同架设连心桥

　　信访工作是在党和政府与群众之间架起一座连心桥。为了让这座桥更好地发挥作用，我市把今年定为规范信访秩序年，更好地畅通信访渠道，维护群众合法权益。

　　今年是规范信访秩序年

　　陈绍泽（市委副书记）：信访工作是党委、政府密切联系群众、为民办实事的重要渠道，是构建和谐南京的有力保障。各级党委、政府和相关部门有义务、有责任来处理好群众的诉求。信访的成因很复杂，从大的方面看，我们国家正处在一个经济快速发展的转型期，也是一个利益调整期，容易产生各种各样的心理和矛盾。这就要求我们的各级党委、政府以及相关部门，在解决信访的问题上，首先要把群众的利益放在第一位，认真切实地解决好群众合理的利益诉求。通过解决群众合理的利益诉求，促进发展、促进改革、维护稳定，构建和谐社会。

　　今年是规范信访秩序年。我们要规范三个方面的秩序。一是规范信访工作者的秩序。信访部门的同志，一定要依据《信访条例》规范办事；二是规范各级各部门的工作秩序。如果不按照《信访条例》的规定妥善处理群众的信访问题，我们是要进行责任追究的。对于该办不办的事，造成严重后果的，要追究相关责任人的责任，甚至给予处罚；三是要规范上访人的秩序。上访人一定要按照《信访条例》的规定有序上访。

　　信访干部要自觉规范接访行为

　　庞继霞（市信访局副局长）：信访干部是架设连心桥的建设者，首先要学习张云泉、孙恒安等先进人物的无私奉献精神，满腔热情地接待上访群众。其次，要自觉规范我们的接访行为，坚持依法行政、依法办事，严格按照《信访条例》的有关规定来办事。再次，要在提高处置信访问题的能力上下工夫，要在协调化解信访矛盾上下工夫，努力为人民群众办实事。

　　贺珍珠：信访工作天天碰到的都是难题。我们信访部门根据市委、市政府要求，按照《条例》规定，带着责任、带着感情，千方百计发挥好在大信访格局中的协调作用，用创新的举措，多策并举破解难题，全力维护群众的合法权益，为民排忧解难，努力在党和政府与人民群众之间架起连心桥。群众反映的信访问题不都是全能解决的，对合法合情合理的，我们尽快协调解决。但是也有一些问题解决难度很大，要靠改革发展来逐步解决，需要广大群众给予理解和支持。

　　群众上访要把握住三点

　　庞继霞：群众上访要把握住三点。首先在形式上，除了走访外，还可以使用书信、电子邮件、传真和电话等多种方式。

　　其次，信访人在从事信访活动当中，在行使自己权利的同时，还要履行相应义务。主要包括四个方面：一是按照法定程序提出信访事项；二是集体上访一定要选出5个以内的代表到指定的接待地点反映问题；三是如实地反映问题；四是要依法信访，不得损坏国家、社会和其他公民的合法利益。特别要注意的是，信访人不到指定的地点上访、越级上访或在重大节庆活动期间上访，都不在《信访条例》规定的信访范围之内。

　　四项事务信访部门不受理

　　庞继霞：按照规定，群众有权依法向有关部门反映问题。但有四项事务信访部门不予受理。一是应当向人大、法院、检察院反映的问题；二是已经获得诉讼、行政复议、裁决的问题；三是在信访事项处理的过程当中，已经受理或者已经在办理的事项；四是《信访条例》颁布以前，已经终结的信访事项。

　　有序、合理、合法信访

　　何德忠（市公安局副局长）：按照《信访条例》的规定，提醒大家一定要按照有关规定，进行有序、合理、合法的信访。一是不能影响国家和机关的正常办公秩序。二是不能携带危险品要挟信访部门。三是集体上访人员不得超过5人。四是不能超越有关部门设立的警戒线。一旦信访群众违反《信访条例》和《中华人民共和国治安管理处罚法》的有关规定，公安机关将配合信访部门做好劝说、安抚工作。如果安抚劝说不了，公安机关将根据具体情况给予当事人治安拘留等处置。(编辑暴雪)