加强制度建设 提高办案质量

　　为实现反贪工作在数量和质量上稳步发展，渑池县检察院反贪局采取了三点措施：

　　(一)主动出击，实现由被动到主动的转变。随着预防职务犯罪和反腐查案工作的不断深入开展，要想保持反贪案件办案数量的稳定，就必须转变思想观念。他们通过分析研究，从解决反贪干警的观念入手，制定了应对策略，要求反贪干警在没有案件线索时，要走出办公室主动了解社情，充分利用各种社会关系，从交往中发现有用线索。

　　(二)密切配合，变“部门工作”为“全员参与”，实现全院反贪工作一盘棋。反贪工作是检察机关的重要职能，他们注重发挥各个业务部门尤其是控申、公诉、渎职、民行等部门的作用，要求这些部门在各自的工作过程中，注意搜集和发现贪污贿赂等职务犯罪案件线索，及时报反贪部门甄别排查。为调动各部门发现线索的积极性，该院还制定了相应的激励机制，调动了各部门发现线索的主动性和积极性。

　　(三)把握时机，强化初查工作，提高线索成案率。贪贿案件犯罪嫌疑人多数在当地有一定的实权，关系网复杂。为此，该局在初查时注重把握两点：首先是提高对初查工作的认识，把初查上升到侦查的高度，要求在初查阶段就力求把证据搞扎实，把所有能够调查的证据全部查实后，达到立案条件再接触犯罪嫌疑人，即使犯罪嫌疑人在传唤的十二个小时内不供述，也能够凭已有证据对其采取强制措施，不给其串供、翻供或托人情提供机会，减少了人为因素对案件造成的各种干扰。其次是准确把握好向地方党委汇报的“火候”，特别是在查办科级以上干部犯罪案件线索时，经缜密初查，在获得犯罪证据后，及时向地方党委汇报并快速立案。

　　准确把握重点实现新的突破

　　紧密结合本地实际，准据把握查案的重点，是提高案件数量和实现办案良好社会效果的一个重要方面。近年来，渑池县检察院反贪局坚持从实际出发，抓住不同时期社会热点和难点问题，适时调整查案工作重点，在挖窝提串上狠下功夫，不仅有效地增加了办案的数量，而且赢得了良好的社会效果。

　　(一)及时掌握社会经济动态，准确把握发案规律。该县作为国家重点工程项目黄河小浪底水库的淹没区，从1998年开始，国家先后下拨2亿多元移民安置资金，由于一些村组干部法律意识淡薄，监管机制不健全、村组账目混乱等问题，导致部分移民村中出现了村组干部利用手中的权力，贪污挪用移民资金、收受移民建设工程施工单位贿赂等现象，引发群众四处上访告状。该局以此为打击重点，集中力量狠查移民工作中职务犯罪案件，5年来共立案41件，涉案金额100余万元，占同期查处的农村基层干部职务犯罪案件的近50%，受到了县委和群众的高度赞扬。

　　(二)深挖细查，实现线索效益的最大化。挖窝提串、举一反三，是该局充分利用有限线索资源，加大打击力度的重要手段。这个单位在这个部位出现问题，其他单位在这个部位是不是也有相同问题？这个无证小煤矿被关停，其他无证小煤矿为何能正常生产？这些问题已成为侦查人员办案中首先关注的问题，由此发现线索。2003年3月他们查处的渑池县新文住宅小区贪污窝案时，先是发现西区建设指挥部四人套取绿化工程款的犯罪线索，在调查取证中，将东区建设指挥部也纳入侦查视线，犯罪嫌疑人到案后很快承认了贪污工程款的犯罪事实，两起涉案金额34.1万元，涉案人员8人的贪污窝案、串案顺利告破。

　　(三)注重办案效果，正确处理大案与小案的关系。该局在办案中既突出重点，查办大案要案，又注重处理大案与小案的关系，对与群众利益密切相关，在社会中影响恶劣的小案不放过，坚决立案查处。同时注重从小案中挖掘大案，提高和扩大办案效果，不仅保证了办案数量，而且收到了良好的社会效果。

　　提高侦查水平保证办案质量

　　他们把案件质量作为反贪工作的生命线，把握好三个办案环节，有力地促进了案件质量的提高。

　　(一)把握好初查环节。凡事预则立，不预则废，每立一起案件，他们都将大量的精力用在初查环节。一是强调一个“密”字，初查时除了局长、主管副局长和承办人外，对其他人员一概保密，严防泄密初查意图、打草惊蛇。二是讲究一个“巧”字，因案制宜，巧妙采用迂回包抄、声东击西等初查策略，获取犯罪证据。保证了案件立得起、突得破、侦结快，缩短了办案时间，提高了办案质量和工作效率。

　　(二)把握好讯(询)问环节。他们在对案件进行缜密分析的基础上，精心选择突破口。无论是讯问犯罪嫌疑人还是询问证人，都在事前制定详尽的讯(询)问策略提纲。首先，由具体承办人在讯(询)问前全面了解被讯(询)问对象的文化程度、工作性质和身份，了解分析对方的性格、社会阅历以及在犯罪中所处的地位，做到知已知彼、有的放矢；其次，由办案科室集体讨论、研究讯(询)问提纲，拾遗补缺，充实技巧，进一步加以完善；再次，由办案科长向主管副局长和反贪局长逐级汇报情况，层层把关，融入集体智慧，使讯(询)问更加具有针对性。由于思虑周全，准备充分，与犯罪嫌疑人或重要证人初次交锋，便能获得较好的讯(询)问效果，为突破全案奠定坚实基础。

　　(三)把握好移送环节。在案件侦查终结之前，都要站在公诉人的角度全面审视案件。一是召开一次由案件承办人、主管副局长、局长和分管副检察长参加的案件评议会，集体研究，换位思考，从起诉角度、辩方角度多方考虑案件证据上的漏洞，确保案件“诉得出”、“判得了”。二是在集体讨论的基础上，补充完善相关证据，形成环环相扣的证据链。三是重视最后一次的综合讯问，做好录像等相关视

　　听资料的证据固定工作。同时做好被查对象的思想工作，教育犯罪嫌疑人认罪服法，重新做人。由于工作做得到位，近年来，没有一个犯罪嫌疑人在审查起诉和审判环节翻供。

　　健全完善机制实行量化考核

　　建立科学规范的工作机制是做好反贪查案工作的基础，该局十分注重建立科学的工作机制，充分调动发挥干警主观能动性，有力地保障了反贪查案工作的开展。他们完善工作量化考核机制，变压力为前进的动力。每年年初反贪局都制定办案工作目标，然后将办案目标量化到科，细化到人，将查案工作目标分解到季、月、周。为强化目标任务的完成，对责任目标实行严格的督查考核制度：对查案进度实行周一例会制，汇报上周工作开展情况并制定本周的工作计划；每月召开一次全局干警办案工作进度评比会，公布各办案科室办案情况；每一季度一总结，对本季度工作进行总结评比，表彰先进，批评后进。实行工作进度公示制，将每个办案科室立案数、结案数等一月一统计，公示上墙。实行季通报、半年初评、年终总评，形成年有目标、季有任务、月有进度、周有措施的一整套工作目标量化考核机制，在科与科之间形成了争先创优、你追我赶的良好氛围，为渑池县反贪查案工作的顺利开展打下坚实的基础。

　　丁翀张军张韶勤