反腐需要健全五方面法律制度

　　■制定从政道德法，让权力道德法律化

　　■进一步完善行政立法，规范和约束行政权力

　　■制定反腐败专门法，弥补现有法律漏洞

　　■建立健全各种形式的问责制度，让腐败官员付出必要成本

　　■加强国际反腐败合作，使腐败分子成为世界范围内人人追打的“过街之鼠”

　　健全完善法律制度是世界各国、各地区反腐败的一致做法，也是成功经验。在美国，不仅有联邦行政程序法和阳光下政府法保证权力运行的透明，而且还有从政道德法和责任追究制度，即使是海外腐败行为也有海外腐败行为法予以明确规范和严厉惩处。在我国香港，更有一套十分完善且执行严格的反腐败法律制度，使香港成为全球政府清廉指数最高的地区之一。

　　反腐败是一项系统工程，除了切实转变观念，建立健全各项防控机制外，还应当着重从五个方面健全完善与权力运行相关的各种法律制度，以及打击和预防腐败的专门法律制度。

　　一是制定从政道德法，让权力道德法律化。今年“两会”期间，有全国政协委员建议制定从政道德法，立即引发了激烈讨论。笔者看来，权力道德不仅能够法律化，而且应该法律化，制定中国的从政道德法很有必要，且十分紧迫。因为各级官员行使的权力都是人民赋予的，必须防止其由“公仆”变为“主人”。官员的一些行为，如接受礼品、从事经营活动、公物私用等，对普通公民来讲可能只是道德领域问题，而对官员则都属于职权的不当使用，都是公众不能容忍的。因此，政治伦理和从政道德对于官员来讲，不能完全靠自律来实现，应该成为刚性要求。

　　事实上，在世界范围内，制定从政道德法也有先例。比如，美国、意大利、韩国等国的政府道德法、公务员道德法、道德法典、行政部门雇员道德行为准则等，都是十分严格的道德法规，对公务员几乎所有的行为都作了指导性的规定。

　　另外，制定从政道德法，让权力道德法律化，也是引咎辞职、质询罢免和行政问责的重要前提和依据，否则，上述许多监督形式就成为无源之水、无本之木。

　　二是进一步完善行政立法，规范和约束行政权力。在我国，行政法律体系已经初步形成，我们先后制定了行政诉讼法、行政复议法、行政处罚法、行政监察法和国家赔偿法，近年来又制定了行政许可法、公务员法和治安管理处罚法等规范政府行政权力的重要法律，使一些基本的行政领域都做到了有法可依。应该看到，仍有一些十分重要的行政法律还没有制定出来，如行政程序法、行政收费法、行政强制法、政务信息公开法、预算法和国有资产管理法，使得政府权力的运行还缺乏正当程序的规范，缺乏透明度，行政预算的权威性还不够。修改行政诉讼法也已迫在眉睫，扩大司法审查权，赋予公民更广泛的诉讼权，是有效监督政府权力运行的重要途径。

　　建立官员财产收入申报制度是遏止腐败的釜底抽薪之术，这一制度建立不起来，会使许多惩治和预防腐败措施落空。我国当前进行的清理煤矿“官股”行动之所以一再放宽期限，与没有官员财产收入申报制度，无法掌握“官股”的真实情况密切相关。就像在浑水里摸鱼一样，这也是个别官员不服从禁令、拒不撤股的根本原因。

　　三是制定反腐败专门法，弥补现有法律漏洞。如制定反贪污贿赂法、反商业贿赂法、反洗钱法，修改完善刑法。随着反腐败斗争的不断深入，日益暴露出我国现有法律规定的一些缺陷，如关于腐败的范围、认定标准和制裁措施等法律规定已不能适应当前的需要，一方面迫切需要制定专门的法律对种种贪污腐败现象作出更加明确、具体和系统的规定，另一方面也需要修改刑法，使国内法与国际反腐败公约的规定更好衔接，进一步织密法律网络，充分发挥法律的规范、预防和制裁功能，使守法和执法都有所遵循。

　　四是建立健全各种形式的问责制度，让腐败官员付出必要成本。要建立健全让腐败官员承担道义责任、政治责任和法律责任的问责制度，建立完善引咎辞职、质询罢免和撤换等适应不同层面、不同类型和不同程度腐败行为的责任追究制度，让所有腐败行为都承担相应的责任，付出必要的成本。这样，才能防微杜渐，才不至于养“大鱼”，最终实现“不敢贪、不想贪、不能贪”的惩治和预防腐败目标。

　　五是加强国际反腐败合作，使腐败分子成为世界范围内人人追打的“过街之鼠”。世界经济的一体化，使腐败犯罪更加具有国际化特点，犯罪构成国际化、犯罪手段全球化、躲避惩罚海外化和恶劣影响全球化的趋势日益明显。这需要在扎好“篱笆”、把好国门的同时，加强国际反腐败合作，通过签订双边或多边反腐败公约和司法协助条约，使腐败分子处于逃无藏身之地的大环境中，从根本上让人“不敢贪”。

　　总之，建立健全和完善法律制度，织密法网，真正做到“疏而不漏”，才能保证反腐败斗争的健康顺利推进。

　　（作者系山东政法学院）