花都拟扩大“禁炮”范围，提请市人大常委会审议　机场周边村纳入禁放区

　　本报讯(记者／陈洁娜)花都区拟扩大烟花爆竹的禁放范围。昨天，广州市政府将相关议案提请广州市人大常委会第22次会议审议。议案如获通过，花都区新华街原非禁放区、汽车产业基地第一期、机场周边村和狮岭镇中心城区等都将纳入禁放区域。

　　原禁放范围过小

　　1996年，《广州市销售燃放烟花爆竹管理规定》(以下简称《规定》)将花都区新华镇城区三东路以南、106国道以西、107国道以东、新街河以北的区域划定为禁止燃放烟花爆竹的区域。市政府在提请审议的议案中指出，近年来，花都区经济社会长足发展，城乡一体化进程进一步加快，特别是新华街、花都汽车产业基地、狮岭镇的城市化程度已达到相当高的水平，建成区面积比1996年已明显扩大。同时，新白云国际机场已正式投入使用，对机场周边的安全提出新的要求。

　　议案中表示，为防止城市环境污染，减少噪声、火灾和人身伤亡事故，保障飞行安全，维护正常的社会秩序，根据有关规定，市政府特提请市人大常委会批准扩大花都区的禁放区域，把汽车产业基地第一期15平方公里范围、机场周边村等纳入禁放范围。

　　市人大内司委在议案的审议结果报告中表示，现行的《规定》中关于花都区的禁放范围过小，随着花都区镇、村体制改革，城市化和工业化进程的加快，人口密度不断增加，特别是花都汽车产业基地、新白云国际机场都在花都区范围内，对消防提出更高的要求。因此，有必要对该区城市化、工业化程度较高的原非禁放区域纳入禁放烟花爆竹的范围。

　　禁放范围扩大已无法律障碍

　　据介绍，市政府是在去年3月21日向市人大提请审议《关于将花都区部分区域纳入禁放烟花爆竹区域的议案》，由于当时的《规定》在禁放变更程序上存在法律障碍，因此需等待法规修订后再办理该议案。

　　今年1月18日，省人大常委会批准了《广州市人大常委会关于修改〈广州市销售燃放烟花爆竹管理规定〉的决定》，并于今年4月1日起正式施行。至此，花都区拟扩大禁放范围的议案在变更程序上已消除法律障碍，由市政府向市人大常委会提请审议。

　　此次花都区拟扩大禁放的范围包括：新华街原非禁放区、汽车产业基地第一期15平方公里范围、机场周边村(墟)(即新华镇广塘村、团结村，花山镇东湖村、小布村、平东村、平山圩、洛场村，花东镇天和村、九湖村、凤冈村、三凤村、九一村、推广墟、象山村、南溪村、山下村、永光村、大塘村、七庄村、石角村、李溪村等)和狮岭镇中心城区。据悉，花都区最终是否扩大禁放范围，将由市人大常委会本次会议审议后作出决定。

　　纵深

　　渴望过“中式新年”的市民呼吁

　　“禁放”可扩大范围须分时分地段“开禁”

　　本报讯近年来，随着民众要求增加节日气氛的呼声越来越高，全国陆续有106个实施烟花爆竹禁放令的城市重新开禁。而在广州，今年市“两会”通过的《广州市销售燃放烟花爆竹管理规定修正案(草案)》规定，花都、番禺均将有部分地区被纳入禁放范围；各县级市如有民意要求扩大“禁炮”范围的，可由县级市政府报市政府提请市人大常委会批准。为此，记者近日走访了番禺、萝岗、花都等目前属非“禁放”区调查民意，发现大部分居民并未有“扩大禁放区域的想法”，而越来越多的人希望：“禁放”可扩大范围，但要分时、分地段“开禁”。

　　1992年“禁炮”后：

　　火灾人员伤亡事故大幅下降

　　一直以来实行“禁放”尺度最为严格的北京市，去年走出了从“禁放”到“限放”的实质性一步，而且实施效果良好。2005年9月，北京市十二届人大常委会第二十二次会议审议通过了新修订的《烟花爆竹安全管理规定》，这标志着被禁止13年的烟花爆竹将重回京城百姓的节日生活中。这一新方法广泛收集并充分吸纳了民意，被普遍评价为“兼顾了各方不同利益的需求”。

　　广州于1992年6月1日起施行《广州市销售燃放烟花爆竹管理规定》，是全国率先“禁炮”的城市。据了解，“禁炮”缘于广州最早意识到燃放烟花爆竹引发人员伤亡，而广州城市建筑密密麻麻，烟火造成的消防隐患极大。未“禁炮”前，一到节假日，消防官兵就要轮番出动扑灭烟花爆竹引起的火灾。“禁炮”后广州每年此类火灾和人员伤亡事件有了大幅下降。

　　2005年北京：

　　禁放改限制燃放

　　而北京市于1993年12月1日起正式实施《北京市关于禁止燃放烟花爆竹的规定》。刚实施的几年里，出于对安全和环保的考虑，北京市民对“禁炮”并没有多少反对声。但时间一长，越来越多的人开始觉得“逢年过节没有些许响动，那还叫什么过年？”近一两年中，北京个别地区违反禁放法规的行为开始抬头，仅对近年的除夕夜监测，环境部门发现，因违反禁放，市区空气中二氧化硫平均浓度比前几年明显上升。另外，违法贩运、销售烟花爆竹的案件也时有发生。

　　面对这样的局面，北京市政府决定听取民意，审议实施重新开禁的议案。2005年9月9日，北京市第十二届人民代表大会常务委员会第二十二次会议通过了《北京市烟花爆竹安全管理规定》，对北京市烟花爆竹的燃放进行有限开禁。

　　2006年市民：

　　渴望过真正的“中式新年”

　　北京出台“有限开禁”的政策后，国内的一些城市也纷纷效尤。目前已有106个城市“禁改限”。作为国内最早实施“禁炮令”的城市——广州，是否也应该像北京、上海那样由单一的“禁放”改为“限放”呢？去年春节节前，广州市公安局向市人大常委会汇报工作时表示，广州决不放宽“禁炮令”，一旦开禁，将使广州的治安及消防工作面临更大压力，有关部门的管理力量也难以应付。

　　但是，不少广州市民认为这两年广州出外过年的人越来越多，表面看是富裕起来的广州人外出旅游，实际上是广州过年没气氛，所以外出过年。越来越多的市民表示，希望政府能在烟花爆竹燃放的事情上不要一刀切，民意渴望过一个真正的“中式新年”。

　　新闻背景

　　上海：1993年1月2日，上海市政府对市区燃放烟花爆竹作出调整，将原先环路内禁放“一刀切”的做法改为限时限地燃放，适当放宽了烟花爆竹的燃放范围，规定南京路等6条主要马路和静安寺等4个主要商业区禁放。1997年，条例进行了一次修改，进一步缩小了禁放区域。2003年春节期间，上海市实行部分解禁，允许市民在春节期间燃放烟花爆竹，只是对燃放的时间和地域范围进行了规定。

　　南京：1994年12月1日，《南京市关于禁止燃放烟花爆竹的规定》正式实施。10年来，南京市民过的都是没有鞭炮声的“寂静节”，要求烟花爆竹“开禁”的呼声越来越高。2004年9月29日，南京市人大常委会通过了《关于修改〈南京市关于禁止燃放烟花爆竹的规定〉的决定》，在南京六城区实行“有限开禁”。

　　武汉：武汉从1994年1月起至今年春节实施了12年的“禁炮令”，但满街的鞭炮声却让“禁炮令”遭遇最大的尴尬。今年，武汉市人大常委会的地方立法计划中，制定新的《武汉市烟花爆竹安全管理条例》已被明确列出。新规计划于今年6月进入审议阶段。而在今年元旦前，武汉市政府特别强调，“禁炮令”依旧。对燃放鞭炮的成年人，以及销售、存储烟花爆竹者，一律治安拘留。

　　［声音］

　　照顾市民感情保留部分“开禁”

　　萝岗区萝岗村农民钟启明：

　　我住在萝岗村里已有20多年，逢年过节、悼念先人或者红白喜事，村里都要放爆竹的。放爆竹是做很多事情的“前奏”仪式，不放爆竹让人感觉没有气氛，仪式也不完整。当然，大家在放烟花爆竹时要注意安全，不要往村民的居住地里扔，也不要拿爆竹来吓人。

　　番禺区公务员戴先生：

　　小时候是自己放鞭炮，成家了带着孩子玩烟花，声声爆竹、灿烂烟花伴着我们这代人一同成长，每年逢元宵、春节，我都会带着一家大小到番禺大石去放烟花。“禁炮令”施行的这几年，的确是减少了不少不必要的麻烦，但缺了这个载体，年味实在是淡了又淡。我认为不能一禁了之，而是应该因势利导，采取种种举措尽可能减少其负面影响。烟花爆竹之所以能流传千年，是因为它代表了一种传统文化，政府规定应该照顾大多数群众的感情，起码要保留着一些“开禁”的地方，就算是收费也好，只要能继续放就行。

　　花都狮岭镇益群村刘先生：

　　农村人心里都是喜欢放烟花爆竹的，清明拜山也要放一下，过年的时候就更不用说了。有这样一个长远的习惯在，要在农村完全实施禁放恐怕也不那么容易。村里人会不理解，“禁放”也不太现实。所以，我们没有计划提出将益群村列入禁放点。

　　［专家意见］

　　“禁放”是一种偷懒的管理

　　广州博物馆专家广东省民俗文化研究会会员崔志民：

　　放爆竹是中国传统风俗，但是在城市里放爆竹还是不好。在不妨碍安全的地方放爆竹则“不要紧”。现在的社会讲究“和谐”，那就是人们要安静的地方就得安静，要热闹的地方就得热闹。所以，在固定的时间固定的地方放爆竹，还是可以的。

　　而对于城市管理来说，“禁放”虽然避免了发生安全事故的可能性，但是对政府而言，是一种“偷懒的”管理，而“限放”就可以有效地保留传统的风俗，只要做好足够的安全措施，何乐而不为？

　　［最新数据］

　　六成市民希望“限放”

　　零点调查与指标数据于近日在北京、上海、广州、洛阳、绵阳5个城市以及浙江诸暨绍兴、辽宁锦州北宁、湖南岳阳临湘、四川成都彭州、陕西咸阳兴平等5个小城镇及其周边农村地区针对3785名15－65岁当地常住居民进行的入户访问。调查结果表明：61.6％的居民认为春节期间应该允许居民在限定的时间和地点内燃放烟花爆竹；接近25％的居民认为应该对燃放烟花爆竹完全解禁；而赞成完全禁止燃放烟花爆竹的居民为12.4％。综合考虑安全、环境等因素，在春节期间对燃放烟花爆竹实行有限度的解禁，成为居民普遍的呼声。

　　专题统筹：谭亦芳专题撰文：曾雅陶达嫔许蕾贺菁菁