《安全协议》背后谁保学生安全（附图）

　　本版摄影新报记者王健

　　不久前，海南省爆出的两则新闻将“中小学生意外伤害”这一话题推到了舆论的风口浪尖上：媒体报道，3月8日至5月4日，海南省就有17名学生溺水身亡。而5月10日，省内一小学校又被披露与学生家长签订安全协议书。“写的全是各种事故发生后，学校和家长各负什么责任，感觉就像在给孩子签‘生死状’。”

　　每天有一个班的学生“消失”

　　中小学生意外伤害事故现状让人触目惊心。据一份全国性的调查显示，我国中小学生因意外事故死亡的，平均每天有40多人，相当于每天有一个班的学生消失。

　　意外出现：体育课。事例：某中学高三八班学生上体育课，老师按教学大纲要求，让学生进行分组练习。王洪等5名男生不听安排自行打羽毛球。王洪挥拍“拼杀”时，拍柄与拍头突然脱节，球拍上半部分击中一旁观看的唐庆同学左眼。经司法技术鉴定，唐构成五级伤残。

　　意外出现：校内食物中毒。事例：2006年2月16日，海口市昌茂花园学校小学部35名学生出现呕吐、腹胀、腹痛、头昏等食物中毒症状。后经调查确认29名学生系食用了学校食堂早餐剩下的炒河粉等变质食物而造成“亚硝酸盐中毒”。

　　意外出现：学生课外自行活动。2006年3月8日中午，海南省儋州市雅星中心学校2名学生到水库游泳，不幸溺水身亡；4月14日下午，三亚市崖城镇南山小学4名学生溺水身亡；5月4日下午，临高县新盈中学1名学生到水塘游泳，不幸溺水身亡……3月8日至5月4日，海南省就有17名学生溺水身亡。

　　……除了这些显而易见的身体伤害外，还出现了更为复杂的“精神伤害”。2002年10月18日，无业人员曾某两次在校园内将某小学学前班学生毛毛强暴。毛毛父母认为学校失职愤然起诉，除了要求赔偿医疗费外，还要求支付精神损害抚慰金1万元。

　　签订《安全协议》学校能免责？

　　我国《教育法》明确规定：学校是未成年学生的教育人，对未成年学生承担教育保护（管理）责任。因此家长认为孩子在学校出了意外，学校自然要承担责任。

　　七年前，陕西省柞水县中学学生15岁的偶洋坠入校园内一废弃巷道内，造成高位截瘫。1999年12月，偶洋和他的父母将柞水县中学告上法院，索要医疗费等共计230余万元的赔偿。这起打了六年的官司到现在还没有结束。

　　北京市一位体育教师讲授垫上运动时，一位没做准备活动的学生扭伤脖子，其父母状告学校，此后该老师说什么也不敢教体育器械课了。

　　类似事件时有发生，不少学校因为经济的压力，也不想惹事，于是想出了“减责免责”的“土办法”。如减少学生体育活动、劳动实践、校外活动。据报道，乌鲁木齐市许多学校收起了跳山羊、跳马、跳箱等器材，拆掉了单双杠、攀登架。

　　还有另外一个“土办法”也渐渐流行起来。海南省儋州市那大某小学，日前被海南当地媒体曝光与家长签订中小学生安全协议书。协议内容是各种事故发生后，该由学校负责任还是该由家长负责任。有学生家长研究后发现“学校不承担责任”“学校无过错”的字样出现了6次。包括：学生放学后应立即离校回家，非学校或老师的原因学生在校内滞留、嬉戏玩耍，造成伤害的，学校不承担赔偿责任；严禁学生私自到河沟洗澡，造成意外事故，学校不负责任等等。家长认为：学校是在推卸责任！

　　上网搜索可以发现，包括内蒙古、湖北、山西、甘肃、四川……相当多的城市都有学校尝试过与家长签订类似协议，国内著名拍卖网站上甚至有统一中小学生安全协议书出售，条款与那大某小学的协议书内容相似。来自江西的网络卖家声称要“根据新形势，最新编制推广使用”，每本售价5角钱。

　　学校倒苦水“责”难辨“权”难现“我们整个那大地区大多数学校的做法都大同小异，几乎都签订了协议书。我们还是后一批签的。”被曝光的海南省儋州市那大某小学甘校长说，“签订这个并不是推卸责任，推也推不了啊，责任问题有法律的规定。”

　　“我们只是想让家长重视这项工作。学校有很多从外地来的学生，没有监护人在身边。另外一部分学生，他们的监护人出外打工，不能在身边管教小孩。第三类，家长早出晚归的，比如说跑三轮车的，根本没时间管小孩。我们经常打电话到学生家里，但都没人接电话，老师家访，一个礼拜也找不到家长的都有。有些家长很麻木，老师讲的根本不在乎。签协议书后，家长有可能对小孩更注意一点。比如规定学生放学后必须立即回家，协议书口气硬了一点，实际也不可能一放学就统统把学生赶出去。但不讲清楚的话，有些家长会不顾及时间问题，一概要求学校完全负责。”

　　甘校长说：“现有的《学生伤害事故处理办法》和法律中一些赔偿的规定比较笼统，家长很多看不懂，很难辨别责任。”

　　律师刘长征表示：“现有的相关法律规定应该说很多都是原则性的，比如最高人民法院关于人身伤害赔偿就只有一句解释，而司法实践中的情况非常复杂。我打过这方面官司，法官一般让学校承担举证责任，举证对学校来说是很不容易的，但判决时一般是学校举证不了就推定学校有责任，判学校赔偿。”

　　甘校长说：“现在如果出现家长学校闹矛盾，大多数都是学校让步。我认为应该根据造成事故的原因合理地处理。”

　　也有许多网友同情校方：“学校这样也是无奈之举，真出了事，学校大多数时候是理亏的一方———有理也说不清———学校就怕影响不好。”“中国的现状是所有媒体都在报道教育、学校的负面消息，家长只会责怪学校。须知家长的一言一行对孩子的影响远比学校的教育大得多。作为家长也应该明白自己的责任。”

　　“钱”“责”“权”矛盾如何解虽然学校有苦衷，但学校应有的责任是无法免除的。刘长征律师说：“学校怕发生意外伤害，就得加强安全管理，对学生加强教育。因为学校本身是教育机构，不能免除安全教育责任。”

　　一位老师表示：“不能因噎废食！减少体育和课外活动，对学生身心健康不利，有违教育的精神。”

　　既然学校不能用消极办法逃避责任，那么现存的“钱”“责”“权”矛盾如何解决？

　　教育界有关人士认为，应该有一个《校园安全法》之类的法规，确认校方、教师在什么情况下承担什么样的责任。而法律界人士则称：“法律很难规定得非常详细，学生伤害包含很多方面，只能在司法实践中逐步完善。”

　　据新华社电

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