作为百姓和消费者，在与商家打交道的时候，经常被告知“要注意考察对方的证照是否齐全”，然而，最近发生的两起重大事件却让我们不得不怀疑这样的忠告。因为在这两大事件中，罪恶恰恰产生于“证照齐全”。
“齐二假药”致人死命，而制药企业却获得了国家最权威的ＧＭＰ认证，典型的“证照齐全”。据新华社报道，山西左云矿难，在资源管理、生产管理、安全管理、火工品管
理、经营管理等各个方面存在严重的违法违规行为，实际上是“五毒俱全”，而这个矿却拥有合法生产的“六证齐全”。
按照国家对经济活动的管理模式，“证照齐全”是企业合法生产经营的基本条件，同时它也意味着企业生产经营管理各个方面已经达到国家标准。一般来讲，“证照齐全”的企业是不会“生产”出罪恶的。但现实却恰恰相反。不仅正在发生的事件成了一般规律的反证，其实，此前发生的许多生产安全事故有不少是发生于“证照齐全”的企业甚至是大中型企业。
为什么会这样呢？我们不能不再一次地拷问政府监管。我们有理由认为，制造罪恶时的“证照齐全”，与当初政府颁证时的“证照齐全”相比，其背后的内涵发生了巨大变化，各项标准和要求都会明显降低了。当然，我们不能因此否认当初颁证的合法性，但政府颁证后有没有严格监管，是否存在“以证代管”却是不容回避的问题。
其实，如果脱离政府监管，职能部门成为“稻草人”，所谓的“证照齐全”则会给企业的非法行为披上合法外衣，使罪恶行径更加隐蔽，更加肆无忌惮，对社会和公众也更具有欺骗性。这种危害将是巨大而深远的，将危及社会主义市场经济体制的根基。因此，我们有理由进一步追问，还有多少企业在“证照齐全”下干着“五毒俱全”的勾当？政府监管缺位频频成为安全事故的成因，到底是监管模式问题，还是监管能力问题，甚至是监管态度问题？（作者系山东政法学院法学副教授）
