扩大中等收入者比重要有“实招”

　　余丰慧

　　中共中央政治局会议指出，要积极推进收入分配制度改革，进一步理顺分配关系，完善分配制度，着力提高低收入者收入水平，扩大中等收入者比重，有效调节过高收入，取缔非法收入，努力缓解地区之间和部分社会成员收入分配差距扩大的趋势（据新华网）。

　　改革分配制度的目的在于，构建科学合理、公平公正的社会收入分配体系，全面建设小康社会，使全体人民都能享受到改革开放和社会主义现代化建设的成果。这次分配制度改革是在我国社会主义市场经济发展到一个新阶段，原来的分配制度逐步不适应新形式和暴露出一些明显缺陷，不改革势必影响社会主义市场经济进一步发展的情况下提出来的。它将与上个世纪改革开放初期，改革“一大二公”的分配制度一样，载入史册。

　　改革分配制度必须处理好几个关系。一是经济发展和更加注重社会公平的关系，也就是公平和效率的关系。我们的分配原则由原来的“效率优先，兼顾公平”到现在的“更加注重社会公平”，其实是一个扬弃的过程。但是，时刻不要忘记经济发展这个基础，这就要求经济发展必须要有效率，否则，我们“更加注重公平”就是低水平上的公平。因此，初次分配还应该效率优先，二次分配更加注重公平。二是要处理好劳动、资本等生产要素按贡献参与分配的关系。关键是要扩大劳动力收入比重，适当限制资本收入分配过大的问题。三是处理好提高低收入者收入水平，扩大中等收入者比重和有效调节过高收入的关系。扩大中等收入者比重是努力方向和目标，大力提高低收入者收入水平是关键和重点，但是这不等于不允许高收入者存在，着力点应放在取缔非法收入、严格执法上。

　　笔者认为，扩大中等收入者比重要有具体措施。一是适当整体提高我国劳动力成本，尽快出台《劳动合同法》、《最低工资保障法》等。我国产品中劳动力成本过低是分配制度不合理的主要表现。一些经济学家担心如果提高最低工资门槛，外资等会流失到别的国家，会造成失业等。笔者认为，外资看中的不仅是我国庞大的廉价劳动力数量，还看中中国巨大的市场潜力，同等条件下，较高的工人素质等情况。况且，适当提高劳动力成本，也还是处于一个较低水平，由此造成外资大规模撤离的可能性微乎其微。

　　另外，国家必须出台国有企业或者国有控股企业职工工资的最低标准和管理层人员工资的最高标准。同时，要处理好基层员工与上层员工、一般员工与管理者、同一行业的不同企业、垄断行业与非垄断行业企业的收入分配关系。适当提高企业离退休人员基本养老金标准、各类优抚对象抚恤补助标准、城市低保对象补助标准，并注意提高其他低收入人员待遇水平。逐步解决广大农民的就医、上学和养老问题，特别是着力解决广大农民工的生活、就业和各种保障问题。

　　总之，分配制度改革成功与否关系到构建社会主义和谐社会的成败，关系到广大百姓能否享受到改革发展的成果，关系到最广大人民的根本利益，关系到广大干部群众积极性、主动性、创造性的发挥，关系到全面建设小康社会，不可不重视，不可不真正解决好。

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