政令畅通效能提升

　　主持人语：有些部门做工作以部门利益为中心，办事情以自身喜好为标准，对上级部署的工作，有利的就争，麻烦的就推，合口味的就办，不合口味的就拖，有的答应得很好，就是不见实际行动；部门之间职责不清、职能交叉，推诿扯皮现象时有发生，不注重协调配合、各行其是，甚至互为掣肘、互设障碍，缺乏合力办事的氛围……政令不畅是影响效能的“桎梏”。本期围绕“政令畅通，提高效能”这一话题进行讨论。

　　划清部门职责权限

　　柳淮清（省人大代表）

　　【评说】少数管理、服务和执法部门效能状况不容乐观，其突出表现就是政令不畅、效能不高。个别单位和少数公务员还存在不依法行政，甚至以权弄法行为；在处理全局与局部关系上，有的全局观念还比较淡薄，履行职能从本部门、本单位的工作和利益考虑较多，从全省经济社会发展大局考虑不够；少数部门存在趋利性执法行为，多头执法、重复执法现象依然存在；一些部门和单位责任意识和服务意识还不够强，影响党政机关形象。在这些方面，基层单位、社会群众反映还比较强烈，“办事难”问题尚未完全解决。

　　【建议】首先，以学习教育促进观念转变，全面提高机关人员特别是各级干部的综合素质。注重领导班子特别是“一把手”的学习教育，要求他们发挥表率作用；突出对后进人员的教育管理，各级领导要敢抓敢管，促进转化。加快建设服务型政府，把转换政府职能与全面提高机关人员的综合素质、提高依法行政水平紧密结合起来，把服务“第一要务”真正落实到位。其次，加快改革步伐，强化源头治本，使党政机关在管理体制、运行机制、制度建设等方面更加适应市场经济发展需要，明晰部门职能和管理权限，最大限度地减少职能交叉。再次，围绕建设“廉洁、勤政、务实、高效”政府，进一步加强和规范监督行为，保证政令畅通、依法行政和提高效能。政府及其组成部门要进一步增强接受监督的意识，积极欢迎、主动配合人大、政协机关实施的各项监督检查活动，并根据其提出的意见和建议，抓好存在问题的整改落实。

　　协调相关部门职能

　　施卫东（外来投资者）

　　【评说】加强效能建设以来，省直机关效能建设初步成果有目共睹。我们外来投资者深有感触，现在办事效率更高了，办事过程也更便捷了。但是我们也看到，一些相关部门职能协调还没有到位，有些部门之间衔接不够，事务办理时间比较长。从整体上来讲，这些部门效能提升还有不小的空间。

　　【建议】积极协调相关部门职能，“政出多门”的应该成立协调机构或者建立协调处理机制，由牵头部门负总责，不断优化社会办事流程；建立以正确政绩观为中心的政府绩效评价体系，严格效能考评制度；部门职责分解到人，落实效能问责制度，实行奖优罚劣，奖勤罚懒。

　　部门权力与利益脱钩

　　王泽平（省政府参事室副主任）

　　【评说】近些年来，一些行政部门在制定宏观经济政策时，运用行政职权设立不必要的市场准入壁垒，扩大审批权限、在审批上重复许可与多重许可并存；甚至亲自指定行业经营主体、市场价格和经营范围，进而在人事、分配、经营等方面对某行业进行不同程度的干预，不利于引入竞争机制。少数机关或多或少出现了政府权力部门化、部门权力个人化、个人权力商品化的不良倾向。省直机关效能革命以来，严防权力“三化”成效显著，但从根本上杜绝部门权力利益化、提高机关效能依然任重道远。

　　【建议】不断健全市场经济体制，真正实现资源配置的市场化，归市场运作的行政权力不能乱插手，建章立制管好政府闲不住的手；完善立法听证制度，建立专家起草论证制度，明确政府定位，强化公共服务观念，杜绝某些部门为自己谋取利益；政府机构设置少一些“手工操作”、“长官意志”和“幕后协商”，严格按照科学的行政管理要素，采取专家论证的方式，不断增强机构设置的科学性和合理性。

　　当务之急提高执行力

　　叶兰兰（省城市民）

　　【评说】少数部门和单位执行政策原则性不强，灵活性太大，好政策往往在那里“变味”，甚至有的瞒天过海、阳奉阴违。就目前而言，审批项目环节已经基本明确，还有极少数部门没有落实到位。有的以老规章、旧制度为由不予变通；有的审批项目尚未进入政务中心；有些事务办理仍要到“后方”（职能部门）操作。

　　【建议】开办“绿色通道”，以政务中心建设为突破，落实好“办文办事限时、首问负责和责任追究”三项制度，强化服务意识，提高办事效率。