省安全监管局呼唤全民安全意识

　　安全发展国泰民安

　　本报讯今年3月27日下午，胡锦涛总书记组织中共中央政治局第三十次集体学习，并作重要讲话。这次讲话可以说是迄今为止关于安全生产最全面、最精辟、最权威的论述。用广东省安全生产监督局局长陈建辉的话，在理解这次讲话后，省安全监管局备受鼓舞，更加坚定了全力抓好安全生产工作的信心。

　　作为更具体的战略部署，党的十六届五中全会将安全生产纳入“十一五”规划目标体系，并首次提出了“安全发展”的指导原则。刚刚公布的省委“十一五”规划也将安全生产纳入其经济社会发展的目标。

　　专家告诉记者，安全状况相对于经济社会发展水平，呈非对称抛物线函数关系，大致可划分为4个阶段:一是工业化初级阶段，工业经济快速发展，生产安全事故多发；二是工业化中级阶段，生产安全事故达到高峰并逐步得到控制；三是工业化高级阶段，生产安全事故快速下降；四是后工业化时代，生产安全事故稳中有降，事故死亡人数很少。近年来，我省安全生产形势仍然非常严峻，正处于生产安全事故多发期。这是因为，一方面，广东经济增长率连续多年位居全国首位，去年我省的人均GDP已达2800美元，美国、英国的事故易发期处于1000－3000美元间，日本处于1000－6000美元间；另一方面，安全生产保障水平低，安全生产事故高发，造成了较大损失；安全生产基础薄弱、安全事故多发与经济社会全面、协调、可持续发展的矛盾越来越突出。

　　然而从现实来看，构建和谐广东迫切需要安全生产状况的稳定好转。陈建辉局长分析，当前，我省经济社会发展已进入发展的“转型期”，构建和谐社会的任务十分艰巨。近年来，安全生产事故频发已经成为人民群众最关心的突出问题之一，成为经济社会发展不和谐的音符。去年“8·7”矿难事故，使我们深刻地感受到这一点。

　　不过，我们也该看到，安全生产工作是一项长期性、复杂性的艰巨工作。我省当前所处的发展阶段，生产力水平仍然不太高，仅民营企业就高达80多万家，规模小、基础差、工人素质低。要实现安全生产的稳定好转，就必须突出安全生产工作的战略性、全局性和前瞻性。

　　可喜的是，安全生产被纳入规划后，我省“十一五”规划着眼于从根本上解决安全生产领域中的突出问题，从安全生产监管体制、基础设施、重点对象、技术创新、预警体系和应急救援、职业病防治等多个方面，对安全生产工作制定了针对性很强的制度、措施。如，加快建设城乡防灾减灾体系，强化安全生产监督管理，严格执法，建立安全生产长效机制等等。随着这些措施的落实，必将更加有力地促进安全生产的稳定好转，维护社会稳定，保障人民群众安居乐业。

　　记者注意到，广东省政府已将2006年确定为“安全生产管理年”，今年6月份的“安全生产月”也正围绕这个举措展开。

　　高端访谈

　　佟星表示我省公共安全设施欠账较多

　　安全生产稳定好转但形势依然严峻

　　从事故总量上看，我省仍居全国首位，一些地方安全生产落实不下去、严格不起来的问题比较突出，安全生产责任制和监管机制还不健全，安全生产基础仍比较薄弱，公共安全设施欠账较多，广大从业人员安全意识还很淡薄，事故隐患还大量存在。因此，要真正实现安全生产形势的稳定好转，还有大量的工作要做。

　　各地各部门要充分利用“安全生产月”这一有效载体，紧紧围绕“安全发展，国泰民安”这一主题，认真组织形式多样、生动活泼的安全生产宣传教育活动。充分利用广播、电视、报刊等各种宣传媒介，广泛宣传胡锦涛总书记在中共中央政治局第三十次集体学习时关于安全生产工作的重要讲话精神和有关安全生产法律、法规，大力普及安全生产知识，批评和制止各种违反安全生产法律法规的行为，营造“人人讲安全、事事讲安全、时时讲安全”的良好社会氛围。

　　安全发展国泰民安

　　记者:佟副省长，您好！一年一度的“安全生产月”又到了。能否请您介绍一下今年“安全生产月”的主题是什么？开展这个活动有何重要意义？

　　佟星:“安全生产月”活动是由中共中央宣传部、国家安全生产监督管理总局、全国总工会、共青团中央和国家广播电影电视总局等5个部门联合主办的全国性安全生产宣传教育活动。今年“安全生产月”活动的主题是:“安全发展、国泰民安”，活动从6月1日起至6月30日结束。

　　安全是人类永恒的话题。去年“安全发展”的概念首度出现在党的文件里，安全生产指标也首度出现在国家的五年规划中，可以说安全发展是我国当前和今后一个时期经济和社会发展的一项重要战略决策。实现安全生产稳定好转，必须广泛开展安全生产宣传教育。只有通过持续不断地宣传贯彻党中央、国务院关于安全生产工作的一系列方针政策，普及安全生产法律法规，才能确保安全生产法制观念深入人心，才能增强全民的安全意识，营造全社会“关注安全、关爱生命”的良好氛围。近年来的实践证明，开展“安全生产月”活动是加强安全生产宣传教育的有效载体，对推动各级安全生产责任制的落实，促进安全生产形势的稳定好转具有重要意义。

　　安全生产总体向好

　　记者:围绕“安全发展、国泰民安”这一主题，我省抓了哪些工作？今年的安全生产形势如何？

　　佟星:安全生产事关“三个代表”重要思想和“以人为本”科学发展观的贯彻落实，事关国家利益和人民群众的生命财产安全，事关经济和社会秩序稳定，事关改革、发展、稳定的大局。省委、省政府主要领导对安全生产工作十分重视，一贯强调要高度重视安全生产工作，一再要求以铁的手腕遏制重特大安全生产事故的发生。全省各级、各部门按照“打牢基础、抓住重点、落实责任、依法监管”的工作思路，不断加强法制建设，建立健全安全生产法规体系；完善各级安全生产监管机构，实施安全生产事故目标控制，落实安全生产责任制；深化安全生产专项整治，加强日常监管；大力推行注册安全主任制度，开展非公有制企业安全生产监管试点，强化企业安全责任主体；加强安全生产宣传教育工作，提高全民安全生产意识，从而在全省形成了“政府统一领导、部门依法监管、企业全面负责、社会广泛支持”的安全生产工作格局，有效地推动了安全生产长效机制的建立和全省安全生产形势的好转。

　　今年以来，在各级党委、政府的高度重视下，在各行各业的共同努力下，我省安全生产形势总体向好。今年1－4月份，全省各类伤亡事故四项指标同比均大幅下降，分别比去年同期下降12.20％、13.50％、10.63％和33.43％，各行业死亡人数均有不同程度的下降。

　　形势依然十分严峻

　　记者:近年来我省安全生产工作所取得的成效是明显的。那么，请问佟副省长，当前我省的安全生产工作还面临着哪些问题？

　　佟星:当前我省正处在工业化加速发展时期，重特大事故易发、多发，安全生产形势依然十分严峻。从事故总量上看，我省仍居全国首位，一些地方安全生产落实不下去、严格不起来的问题比较突出，安全生产责任制和监管机制还不健全，安全生产基础仍比较薄弱，公共安全设施欠账较多，广大从业人员安全意识还很淡薄，事故隐患还大量存在。因此，要真正实现安全生产形势的稳定好转，还有大量的工作要做。

　　重点遏制重特大事故

　　记者:为吸取“8·7”矿难深刻教训，遏制重特大事故的发生，当前我省安全生产工作的重点主要放在哪里？

　　佟星:为深刻吸取“8·7”矿难教训，我省决定把今年定为安全生产管理年，将防范和遏制重特大事故作为安全生产工作的重中之重。当前我省重特大事故仍频频发生，防范和遏制重特大事故任务艰巨。一是消防安全问题突出。今年1－4月全省虽然火灾事故死亡人数同比减少40人，但是火灾事故起数却同比上升了10.34％，特别是5月19日，汕头市又发生一起特大火灾事故，造成13人死亡、1人重伤。这起特大事故是继造成31人死亡的汕头“6·10”特别重大火灾、造成26人死亡的中山“12·25”特大火灾之后，一年内我省发生的第三起特大火灾事故，影响恶劣，教训惨重。二是道路交通重大事故不断发生。今年以来发生一次死亡3－9人重大道路交通事故61起，与去年持平；发生一次死亡10人的特大道路交通事故1起。三是危险化学品未遂事故多发。今年来，我省相继发生多起危险化学品事故，其中广州“4·29”、“5·10”和茂名“5·21”等危险化学品事故险象环生，由于处置及时得当，才避免衍生为重特大危险化学品事故，但仍在国内外造成较大负面影响。为此，下一步我省将重点在消防安全、道路交通安全、危险化学品安全三个方面，大力开展集中专项整治活动，力争在防范重特大事故上取得明显成效。

　　记者:我省对今年“安全生产月”活动有什么要求？

　　佟星:今年我省将按照国家有关部委统一部署和要求，启动第5个“安全生产月”活动。我们希望各级政府、部门、企业、个人都要积极参与进来，共同促进我省安全生产形势稳定好转。各地各部门要充分利用“安全生产月”这一有效载体，紧紧围绕“安全发展，国泰民安”这一主题，认真组织形式多样、生动活泼的安全生产宣传教育活动。充分利用广播、电视、报刊等各种宣传媒介，广泛宣传胡锦涛总书记在中共中央政治局第三十次集体学习时关于安全生产工作的重要讲话精神和有关安全生产法律、法规，大力普及安全生产知识，批评和制止各种违反安全生产法律法规的行为，营造“人人讲安全、事事讲安全、时时讲安全”的良好社会氛围。

　　各级政府、各有关部门要切实加强“安全生产月”活动的领导，为各项活动的开展提供和创造良好的条件。各级安全生产监督管理部门要充分发挥作为《安全生产法》的执法主体作用，继续深化安全生产专项整治，加强联合执法，加大事故隐患的排查和整改力度，最大限度地防止事故发生。

　　广大企业要围绕“安全发展、国泰民安”这一主题，组织广大职工利用黑板报、宣传栏等方式，开展各具特色的企业安全建设活动。要认真学习宣传安全生产法律法规，进一步建立健全安全生产规章制度，开展岗位安全自查，组织事故应急预案的演练，研究、剖析生产安全事故案例，不断提高广大职工的安全意识和安全技能。

　　广大从业人员要积极参与政府和企业组织的安全生产宣传活动，通过认真学习安全生产法律法规和知识，了解自己的权利和义务，真正做到知法、懂法和守法。

　　安全责任重于泰山

　　记者:您对开展好今年的“安全生产月”活动有什么样的希望？

　　佟星:我希望全省公民都能踊跃参与“安全生产月”活动，为了您和家人的安全与幸福，努力提高自己的安全法制观念和安全意识，做到自己不受到伤害，又不伤害别人，平平安安地生活、学习和工作。

　　安全责任重于泰山。让我们积极行动起来，坚持“安全第一，预防为主，综合治理”方针，广泛开展安全生产宣传教育，努力提高全社会的安全生产意识，为进一步推动我省安全生产状况的稳定好转作出应有的贡献！

　　内强素质外树形象扎实开展

　　开启安全生产管理年365天抓安全天天不懈

　　省安委会副主任、省安全监管局局长陈建辉

　　“安全生产管理年”的总体目标是:通过在全省安全监管系统开展“安全生产管理年”活动，进一步完善全省安全监管系统的各级安全生产监管制度，认真落实安全生产监管责任，促进各项安全生产监管措施的落实，切实做到“工作目标、工作责任更明确，措施手段更有效，依法监管更严格，工作效果更显著”，确保2006年我省安全监管系统安全生产工作目标的实现。

　　安全生产是全社会的共同职责，不仅要靠安全监管系统提高安全生产管理水平，更需要依靠全社会的力量，特别要通过各种形式的宣传教育，提高全民安全意识，使全社会对安全生产形成共识。

　　安全生产责任重于泰山，关系人民群众生命财产安全，关系改革开放、经济发展和社会稳定的大局。胡锦涛同志在中共中央政治局3月27日下午进行的第三十次集体学习中强调，高度重视和切实抓好安全生产工作，是坚持立党为公、执政为民的必然要求，是贯彻落实科学发展观的必然要求，是实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益的必然要求，也是构建社会主义和谐社会的必然要求。为了使全省安全监管系统把思想行动统一到胡总书记的讲话精神、党的十六届四中、五中全会和省委九届七次、八次全会精神上来，全面树立和落实科学发展观，自觉践行安全发展理念，更好地做好安全生产工作，为认真吸取去年“8·7”矿难事故的教训，省政府决定将今年定为安全生产管理年，省安全监管局率先在全省安全监管系统开展“安全生产管理年”活动，并印发了《全省安全监管系统安全生产管理年活动方案》(以下简称“活动方案”)。

　　“安全生产管理年”的总体目标是:通过在全省安全监管系统开展“安全生产管理年”活动，进一步完善全省安全监管系统的各级安全生产监管制度，认真落实安全生产监管责任，促进各项安全生产监管措施的落实，切实做到“工作目标、工作责任更明确，措施手段更有效，依法监管更严格，工作效果更显著”，确保2006年我省安全监管系统安全生产工作目标的实现。主要包括强化机关内部管理，转变工作作风，提升管理和服务水平；加强制度建设，巩固和发展“8·7”矿难警示教育活动成果；突出重点，狠抓今年安全生产各项工作的落实等三方面内容。

　　“安全生产管理年”的具体实施步骤共分为四步，分别是动员部署阶段、查找问题阶段、落实整改阶段、总结提高阶段。一是动员部署阶段(4月15日至5月10日)。全省各级安监机构根据本活动方案，结合实际，认真制定具体、可行工作方案，明确目标、任务和要求，认真抓好活动各项内容的落实。二是查找问题阶段(5月11日至6月20日)。全省各级安监机构按照我局要求和自身实际，全面查找在履行政府监管职能、工作落实和内部管理等方面存在的问题和漏洞，深入分析原因，务使管理漏洞不遗漏、事故隐患不遗忘、事故苗头不放过、责任追究不手软，针对各项任务研究制定确实可行的实施措施，坚决杜绝走过场的现象。三是落实整改阶段(6月21日至8月20日)。全省各级安监机构根据活动方案，针对问题的源头，结合制定的具体解决措施，集中力量切实抓好每一项工作的整改落实。四是总结提高阶段(8月21日至12月20日)。各级安监机构对活动开展情况进行全面、细致的分析总结，对好的经验、做法树立典型积极推广应用，并上升为管理的规章制度，以更好的巩固“安全生产管理年”活动成果。

　　在“安全生产管理年”活动中，省安全监管局将着重抓好几件实事:

　　一是在巩固“8·7”矿难警示教育活动成果同时，突出抓好“五项制度的建立健全”:一是建立健全和落实安全监管系统各级各类岗位人员工作责任制，提高工作实效。二是将进一步健全和完善安全生产行政许可制度，规范行政许可行为作为今年管理年工作的重中之重。三是建立健全重大事项督办落实和信息报送制度。四是建立健全重大隐患整改督办制度，做到对各领域安全隐患排查整改情况了如指掌。五是建立健全干部廉政监督制度和机制。

　　二是全省安全监管系统要坚决贯彻落实省委省政府关于煤炭生产和烟花爆竹生产两大行业从我省全面退出的战略决策，确保于6月30日，完成煤炭生产行业退出和烟花爆竹生产行业退出“两大战役”。按计划完成对危险化学品生产企业的集中全面整治。把防范重特大事故作为重中之重的工作。加强安全生产宣传教育和舆论监督，提高全社会安全意识。

　　三是我局在今年要推进各级机关办证大厅建设，在改进的方向上，从目前业务受理向业务办理提升；在服务的形式上，从目前窗口服务向开拓网上服务努力，进一步方便企业和群众办事，增加透明度，接受社会监督，提高行政效率和服务水平。

　　四是加强安全监管机构和执法队伍的建设。2005年6月15日，省编委会议研究通过并印发《关于加强市县安全生产监管机构建设的意见》(粤机编［2005］4号)和《广东省安全生产执法方案》(粤机编［2005］5号)两个重要文件，要求各市县安监部门单独设置为同级政府工作部门，同时，设立省市县三级安全生产行政执法队伍。我局将和省编办进行检查督促，争取各级党委、政府及有关部门的支持，力争今年6月30日前全省市、县安全生产监督管理局可全部单独设置完毕，下半年内省、市、县三级执法队伍可完成组建工作，人员基本到位。同时，为了进一步提高全省安全生产监管监察队伍人员整体素质，我局已制订了全省安全监管和执法监察人员培训方案，并即将开展试点工作。

　　安全生产是全社会的共同职责，不仅要靠安全监管系统提高安全生产管理水平，更需要依靠全社会的力量，特别要通过各种形式的宣传教育，提高全民安全意识，使全社会对安全生产形成共识。因此，这次“安全生产管理年”活动应注意加强安全生产宣传教育和舆论监督，提高全社会安全意识，与今年6月份全国“安全生产月”活动有机结合起来，围绕“安全发展，国泰民安”这一主题，通过互联网、报纸、电视、广播等多种媒体，大力宣传“安全生产管理年”活动，达到对内促进机关建设、提高监管素养的效果，对外树立安全监管良好的政府形象，形成良好有序、管理高效的安全生产监督管理工作氛围。

　　本版撰稿本报记者谢思佳