中国“社区主导型”扶贫模式启动 有三方面创新

　　3月28日，国务院扶贫办公室主任刘坚28日说，目前全国农村仍有2365万人没有解决温饱问题，处于年收入683元至944元的低收入群体还有4067万人，两者合计6432万人。我国的扶贫工作已由解决温饱为主转入解决温饱和巩固温饱并重的新阶段。中新社发 朱慧卿 摄

　　中新社南宁五月三十一日电(记者杨志雄周群)中国农村社区主导型发展扶贫项目启动仪式今天在广西南宁举行，标志着中国扶贫启动“社区主导型”新模式。在此模式下，政府及非政府组织、个人的扶贫投入，将完全交由贫困村民进行项目实施和监管，把发展和脱贫的主导权交给贫困农民。

　　中国国务院扶贫办公室副主任王国良在仪式致辞中说，去年七月中国政府和世界银行正式签署农村社区主导型发展试点项目赠款协议，此后中国开展该扶贫模式的项目试点工作。今日项目启动会的召开，标志着社区主导型发展扶贫试点项目转入全面实施阶段。

　　据悉，此次启动的社区主导型扶贫试点由国务院扶贫办外资项目管理中心和世界银行、世界宣明会、国际计划和行动援助组织等合作开展，项目内容涉及改善农村生活和生产条件、提高农民素质、增加农户发展投入、改善社区环境、提高农村基层民主水平和文明风气等方面，项目区分布于广西、四川、陕西、内蒙古四省(区)的六十个重点贫困村，总投资约四千八百万人民币，其中日本社会发展基金赠款约一千六百万，其余由中国国内资金配套解决。

　　王国良表示，社区主导型扶贫在三个方面有所创新：其一是将资源的决策权、使用权和控制权完全交给农民，由农民决定实施什么项目、由谁来实施，并由农民掌握、控制项目资金的使用，依靠农民自己推动社区的发展，实现农民的自我组织、自主管理、自我监督和自我服务。政府则主要负责监督、支持和服务；其二是首次将扶贫工作与村民自治和民主决策结合起来，为基层组织的建立和发展提供支持；第三是开创了政府、国际多边机构与国际非政府组织合作实施项目的先例，首次将非政府组织纳入政府的扶贫工作中，借此探索政府与非政府组织合作的有效模式。

　　启动仪式上，国务院扶贫办外资项目管理中心分别与世界宣明会和香港乐施会签署了全面合作框架协议，决定发挥彼此的优势，在社区主导型发展、扶贫与艾滋病、农民工、扶贫比较研究等方面开展全面合作，共同推进中国的扶贫开发工作。