推进改革不动摇 抓住关键求突破

　　编者按：近年来，广州市坚持靠科学发展观解决发展中出现的新问题，改革与发展良性互动、相得益彰。今日出版的《求是》杂志刊登了省委常委、广州市委书记、市人大常委会主任林树森的文章《推进改革不动摇 抓住关键求突破》。本报特予以转载。

　　近年来，广州市坚持靠科学发展观解决发展中出现的新问题，以改革的精神克服制约发展的瓶颈，用发展的思路破解深化改革的难题，使改革与发展良性互动、相得益彰。“

　　一、坚持统筹推进与突出重点相结合，在一些重要领域和关键环节上实现改革新突破

　　在整体推进国有经济战略性调整中不断深化国企改革，国有经济控制力和竞争力不断提升。我们结合国有经济的战略性调整，积极探索公有制新的实现形式，通过不断优化配置国有经济要素资源，推动国有企业的改革与发展。以建立现代企业制度为方向，以所有制结构和产权制度改革为突破口，以增强与提高国有企业的带动力、影响力和核心竞争力为总目标，紧紧抓住结构调整、建制转机和改革国有资产管理体制等重要环节，对国有大中型企业进行规范的公司制改革，对中小企业采取多种形式的转制，扶持优势企业低成本扩张，加快推进劣势企业退出步伐，切实推进国有经济的战略性重组，使国企改革不断向更深的层次拓展。同时，建立和完善国有资产管理体制，成立市国资委，监管27户大型企业，按照现代企业制度去管人、管事、管资产，不断完善独立董事、外派监事、财务总监制度，使一批传统企业焕发出新的生机与活力。2005年，全市国有及国有控股规模以上工业企业实现利润134.4亿元，实现利税260.8亿元，占全市规模以上工业企业新增利润和新增利税比例均在40%以上。

　　积极推进社会保障制度改革，建立完善具有广州特色的社会保障体系。一是以市场为导向积极做好就业工作。有组织、有计划地开展城乡劳动力“定向培训”和“定单式”培训。实施就业工作目标责任制，至2005年底已有91%的村（居）建立了劳动保障服务工作站，形成就业的市、区、街（镇）、村（居）四级服务体系。二是扎实推进“两个确保”工作。全市企业下岗职工基本生活费、失业人员失业保险金和离退休人员基本养老金都按时足额发放。三是不断提高社会保险水平。扩大基本医疗保险的范围，降低治疗费统筹金起付标准，减轻了就医者的个人负担。四是突破社会保险工作难点。由政府借资9.72亿元为困难企业7万多退休人员办理医保。五是采取多种模式推进退休人员社会化管理工作。在全国率先实施企业分流人员在社会申办退休。2000年从市本级财政拨出10亿元，专款用于支付市属破产、关闭、转制企业的职工安置费用。截至去年底，我市退休人员社会化管理率达到95%，具有广州特色的与现代化中心城市相适应的多层次社会保障体系初步建立，有力地促进了社会和谐稳定。

　　扎实推进城市管理体制改革，不断拓展城市发展空间。一是建立起“两级政府、三级管理、四级网络”的新型城市管理体制，形成了“统一领导，分级负责，以块为主，条条保证，社会监督，依法治城”的城市管理新格局，提高了城市管理的现代化水平。二是在全国率先开展城市总体发展概念规划，逐步明确和实施“南拓、北优、东进、西联”的城市发展战略，结合解决事关市民群众安居乐业和城市有效运营的迫切问题， （下转A7版）