南山区创新信访工作力促社会和谐

　　张德江充分肯定南山区信访工作新模式称其经验可供借鉴

　　南山区创新信访工作力促社会和谐

　　李鸿忠指出南山桃源街道办的基层司法工作经验值得全市学习推广

　　5月12日，中共中央政治局委员、广东省委书记张德江批示，“深圳市南山区创建的信访工作新模式好。其经验可以供各地借鉴。”省委常委、深圳市委书记李鸿忠也批示，“南山桃源街道办的基层司法工作经验值得全市学习推广。”

　　据南山区委书记叶民辉、区长刘庆生介绍，南山的经验适应于居民从温饱型诉求转型到富裕型诉求后的信访工作。叶民辉、刘庆生说，诉求转变主要表现为：劳资纠纷由过去以加工型企业为主，转变为既有加工型企业，又有外资和高新技术企业；房地产纠纷由过去对“小环境”诉求为主，转变为对“大环境”诉求为主；国企改制纠纷由区属企业为主，转变为以中央直属和市属企业为主；农城化股份公司纠纷由要求提高管理水平发展到要求管理权。

　　把信访与司法资源整合，建立社会参与、科学分流机制，给信访部门以“倒查”的职权。在南山区，信访工作在两年的时间里发生了巨大变化，这一变化的结果可以用一组数字来说明。

　　2005年，南山区在经济发展方面，实现了“三个突破”，即GDP突破1000亿元、工业总产值突破2000亿元、辖区总税收突破140亿元。而在信访工作方面，则是“两个下降三个为零”，即过激上访批次下降55％，集体上访人次下降49.4％；进京集体上访为零，赴省集体上访为零，重要敏感时期越级集体上访和群体性事件为零。2006年一季度集体上访批次、人次又同比下降6.2％和13.1％。

　　南山区的信访工作，已经探索出了一条创新之路。

　　发现新问题整合新网络

　　南山区针对新的发展时期出现的新的信访问题，对信访工作进行重新认识。区委专门召开常委会议，分析形势，研究对策。就深圳的发展来看，建设重心在西移，目前正是南山发展的“黄金机遇期”。在吸引人口、产业、资金向南山聚集的同时，各类矛盾也更容易向这里集中。

　　面对这些新情况、新问题，南山区委、区政府清醒地认识到，这些矛盾都是特定社会经济发展阶段的必然现象，是发展的产物。关键是要沉着应对，妥善处理信访人的合理诉求，在发展中不断地解决矛盾，使之成为前进的动力。

　　从2004年开始，南山区在创新信访工作体制上，进行了有益探索，形成了区——街道——社区三级全新的信访组织体系。

　　在区级层面上，南山区建立了“三合一”信访工作体制。区信访局与区应急指挥中心、区委（政府）总值班室合署办公，三块牌子，一套人马，局长兼任区委（政府）办公室副主任。其优势在于整合了资源，实现了办信、接访、受理电话投诉一条龙，避免了多头扯皮。区信访局实行24小时、365天全天候值班，渠道更畅通，群众更方便。也提高了信访的权威。

　　在街道办事处层面上，南山区则推行“一合两进三调四结合”新模式，即街道信访办和司法所合署办公，推进信访工作进社区、进企业，综合运用行政调解、司法调解、人民调解，实现群众信访与人民调解相结合、信访救济与司法救济相结合、矛盾排查与矛盾化解相结合、法制教育与法律约束相结合。全区8个街道办事处都实现了信访和司法资源整合。

　　新的模式运行以后，效果明显。既解决了过去人手不足、手段缺乏的问题，又使信访问题在法律的框架内科学分流，通过多渠道调解，使许多问题解决在基层，化解在萌芽状态。如桃源街道办事处信访办（司法所）三年来共处理各类矛盾纠纷1105宗，80％以上的信访问题通过调解方式解决，2005年桃源辖区到市里上访的仅1宗，被国家司法部评为全国模范司法所。

　　在社区层面上，南山区在全市率先设立社区工作站，与社区居委会职能分设，作为党和政府在社区的工作机构。全区98个社区工作站，配备专职工作人员728名，成为党和政府推进基层工作的一个抓手，密切联系群众的一个渠道，化解社会矛盾的第一道防线。

　　在健全网络的基础上，南山区还建立并长期坚持了日常排查和集中排查、重点排查和分级排查制度。根据不同时期、不同形势，采取不同的方式进行排查，例如年终是劳资纠纷、刑事案件的高发期，南山区从去年12月初开始，在全区开展了矛盾排查调处50天集中行动，组织8个街道办事处和18个职能部门排查出不稳定因素186宗，成功调处98宗，实现了“三个没有”：区政府门口基本没有集体上访；基本没有发生堵塞市政道路等恶性事件；元旦期间没有发生一起上访和群体性事件。完善预警机制，是正确处理社会矛盾和群体性事件的首要环节。

　　创新机制构建新格局

　　信访工作涉及到社会方方面面，解决问题不能只依靠政府唱独角戏。南山区进行了三个机制上的创新，注重发挥社会团体、司法机关、基层组织的作用，使之成为政府在解决信访问题时必不可少的资源。

　　一是建立社会参与机制。近年来，在处理信访问题过程中，南山区充分发挥了律师事务所、专业技术部门、行业协会等组织的作用。为解决西部通道沿线业主担心居住环境受影响的问题，南山区先后举行了17次环评问题专家、律师释疑会、业主对话会，专家、律师“中性”的角色和“专业”的解释，增加了说服力。

　　二是建立科学分流机制。信访部应当有所为，有所不为。对于民事、经济纠纷，引导当事人转入司法领域，并积极提供法律服务和法律援助，该打官司的打官司，该仲裁的仲裁，使老百姓信任信访，更信任法律。2005年，南山区90％以上的劳资纠纷是通过劳动仲裁，走司法程序解决的。

　　三是建立关口前移机制。社区干部是“大信访”格局中的重要力量，许多社会矛盾往往是社区干部先知道、先接待、先处理。能不能做到发现得早、控制得住、解决得好，人的因素第一，基层干部的素质第一。为此，南山区启动了社区干部“素质培养工程”，每年投入1000万元，用3至5年的时间，培训300名社区工作站长和业务骨干，培训100名农城化股份公司干部。同时，实施机关科级干部与社区工作站站长替代和置换战略，每年选派40名年轻的区直机关干部到社区担任工作站长，让20名社区工作站长脱产到国内高校集中学习，另外20名社区工作站长到区直机关“跟班锻炼”，其中两人到区信访局锻炼。

　　更新手段赋予新职权

　　长期以来，信访部门责任非常大，权利则很小，常常处于比较“尴尬”的境地。一方面信访当事人对信访部门解决信访诉求充满期待，另一方面信访部门权威不足，缺少推动解决问题的手段。针对这一问题，南山区根据新的《信访条例》，结合本区实际，赋予信访部门“倒查”的职权。区委、区政府专门制定了《集体上访和群体性事件预防处置和责任追究办法》，明确规定对重大、特别重大的集体上访和群体性事件由区信访局会同区纪委（监察局）、公安等相关部门对事件发生的原因和处置工作进行倒查。

　　“倒查”重点查“两个为什么”、“五个有没有”，即事件为什么发生，事态为什么升级；矛盾和隐患在事前排查阶段有没有发现，排查出的矛盾和有关情况有没有向上级报告，在酝酿形成阶段有没有采取预防和化解措施，事件发生后有关负责人有没有到场做工作，应当解决、能够解决的问题有没有解决。

　　广东大鹏液化天然气有限公司在桃源片区征地补偿时，采取弄虚作假的方式，私自提高补偿标准，造成群众多次到区委、区政府集体上访，给全市、全区的征地青苗补偿工作带来严重影响。在倒查中，发现桃源街道办事处一名党工委委员、办事处副主任负有直接责任，区委作出了免去其职务的决定。对于无理取闹、非法滋事的，在倒查中，只要证据充足，就坚决依法处理，“秋后算账”。

　　近3年来，南山区对群体性事件中的严重违法者，共判处有期徒刑1人，刑事拘留3人，行政拘留7人，训诫80余人次，起到了震慑作用。“倒查”制度实施以来，树立了信访部门的权威，推动了信访问题的解决，促进了信访秩序的好转。

　　南山区把处理社会矛盾和群体性事件的原则总结为“四靠三讲”，即必须靠党委、靠政策、靠法制、靠基层，必须讲策略、讲方法、讲情感，积极探索妥善处理新时期社会矛盾新路子，不断创新信访工作理念、体制、机制、手段，有力地促进了全区经济发展、政治稳定、社会和谐。

　　日前，出席广东省基层信访工作现场会的代表参观了解了南山区龙光社区法律工作站的运作模式和经验。

　　本报记者许业周摄（资料图片）

　　本报记者王剑锋