非农化之路 新农村之基──省委书记徐光春为《大象固始》所作序言给我们的启示

　　最近，河南人民出版社出版的固始县人民政府县长方波同志所著《大象固始──固始县域经济发展现象亲历者说》一书，把固始近些年推进“非农化”的思路、经验、做法和实践进行了很好的梳理、归纳、总结，对如何发展县域经济、建设社会主义新农村等问题作出了深入的思考和研究。省委书记徐光春在百忙之中亲自为此书作序，这既是对农村基层工作者的鼓舞与鞭策，也是对固始近年来工作的肯定和对信阳坚定不移地推进“非农化”工作的认可。

　　去年，省委书记徐光春刚上任，就在不到70天的时间内两次到信阳视察，并把固始作为长期工作联系点，实地到固始的太平村和小畈村调研。信阳、固始之行给徐光春书记留下了深刻印象，就像他在《大象固始》序言中所说：“固始是河南第一人口大县、第一农村人口大县，固始之于河南犹如河南之于中国”，“固始这几年坚持走非农化道路，在县域经济发展上也同样独具特色”，“固始让人看到了河南的希望”。

　　固始作为信阳的东大门和河南面向华东的窗口，是河南省人口最多、地域最偏远、基础条件相当薄弱的一个县。近些年，在地下无矿藏、地上无资源、区位无优势的情况下，固始坚持走“非农化”道路，把“经营”的理念渗透到县域经济发展的方方面面，有效解决了人往哪里去、钱从哪里来的问题，短短几年迅速崛起，形成一种“固始模式”，具有了“标本之义”。徐光春书记在《大象固始》序言中将其概括为四个方面：“把农村劳动力由资源变成资本，包袱变为财富，发展劳务经济”，“落实科学发展观，走新型工业化道路”，以“改革创新破解发展道路上的一切难题”，“藏富于民，促进农村民主政治发展”。可以说，固始的发展既是河南的一个缩影，更是信阳的一个缩影，我们从固始的发展中也看到了信阳的希望。

　　信阳是一个农区、山区、老区和欠发达地区，农民太多，农民太散，农民太弱既是中国农民的现状，也是信阳的基本市情。所以说，信阳的事情，也就是一个“农”字的问题，信阳的发展，归根到底也就是一个“非农化”发展的问题。这些年信阳始终坚持走“非农化”道路，千方百计地减少农民，转移农民，富裕农民，闯出了一条适合信阳发展的个性化道路，特别是徐光春书记在《大象固始》序言中充分肯定了信阳所走的“非农化”道路，给了我们很多启示，也更坚定了我们推进“非农化”的信心和决心。

　　落实科学发展观

　　靠“内化”推进“非农化”

　　所谓“内化”，就是加快工业化、城镇化和农业现代化，发展特色经济，壮大内力，就地就近转移农村人口。徐光春书记在《大象固始》序言中说：“发展壮大县域经济，必须按照科学发展观的要求，走科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的新型工业化道路。”这给欠发达地区的发展指明了方向。近年来，我们用工业化致富农民，用城镇化带动农村，用农业现代化提升农业。到2005年，全市生产总值超过500亿元，达到501．3亿元。在实践中，一是实施“内化”，推进工业化进程。形成了冶金、电力、食品、医药、化工五大支柱产业。安钢信阳公司形成了120万吨钢的生产能力，全市电力装机容量达到100千瓦，华英集团去年实现销售收入达24．1亿元。二是实施“再内化”，推进城镇化进程。城镇化是人流、物流、资金流加速循环的有效载体，具有牵一发而动全身的作用。近年来，在城镇化建设中，信阳已经跨入省级卫生城市和省级园林城市行列，规划面积70平方公里的羊山新区“三纵三横”道路骨架已经形成。固始被确定为全省5个规划建设的区域性中心城市，潢川也被列为全省扩权县，其城镇化率均高于全省、全市平均水平。到2020年，信阳城镇人口将达到50％，非农劳动力的比重将达到60％。三是实施“持续内化”，发展特色经济。农业形成了粮油、茶叶、林果、畜禽、水产、中药材六大产业链条，农业产业化经营组织达到3585家、农产品加工企业发展到357家，农民经纪人队伍发展到10万人，带动农户47．7万户，占全市农户总数的28％。

　　变人力资源为资本

　　靠“外化”推进“非农化”

　　所谓“外化”，就是大力发展劳务经济，借助外力，异地转移农村富余劳动力。徐光春书记在《大象固始》序言中说：“对河南而言，要把农村劳动力由资源变成资本，包袱变成财富，发展劳务经济是一种有效途径。”这对信阳具有很大的指导意义。信阳有近600万农村人口，400万农村劳动力，其中有300多万农村剩余劳动力，在这种情况下，把大量的农民“圈”在人均只有1亩的耕地上，不可能“勤劳致富”，只会“勤劳致穷”。只有转移农民、减少农民，才能富裕农民，这是我们推进“非农化”最直接、最快捷、最有效的一条途径。一是实施“外化”，发展国内劳务经济。我们通过多年持续不断地输出劳务，促进了人力资本的形成，许多农民在市场经济浪潮的摸爬滚打中实现了从穷人到富人、从农民工到企业家的转变，他们遍布全国各地不同行业，掌握着不同的资金、技术、管理等生产要素，蕴藏着巨大的创业潜力，是信阳最大的人才库、资金库、项目库。仅去年，全市外出务工人员达到212万人，年创造劳务收入近200亿元，造就了“中国农村新闻人物”王刚等一批资产上亿元、上千万元的企业家，涌现了“2005年度感动中国人物”魏青刚，全国劳模、“鲁班奖”获得者张清刚和“十大杰出青年农民”刘文新等一批优秀务工青年，信阳在全国的知名度、影响力大大提升。二是实施“再外化”，发展国际劳务经济。让更多的农民走出国门，是我们近年来推进“非农化”的一项重要举措。通过培训、提供境外就业中介费贷款担保、出台优惠政策等方式，加强与驻外使领馆的联系，畅通国际劳务信息来源渠道。同时，组织中青年干部、大学生到国外务工，提高务工层次，拓展了国际劳务空间。目前，我市通过“再外化”，在国外务工人员达到了8300多人。三是实施“持续外化”，发展外向型经济。这几年，我市努力营造安商、亲商、富商、护商的浓厚氛围，打造了“开放信阳、文明信阳、信用信阳”新形象，培育出华英、广大、正和等一批出口创汇大户，扩大我市具有比较优势的柳编、畜禽、猪鬃等劳动密集型产品的出口规模，参与国际竞争。2005年，全市进出口总额达8100万美元，实际利用外资3378万美元。

　　创新机制

　　靠“放活”推进“非农化”

　　徐光春书记在《大象固始》序言中说到：“发展县域经济，必须坚持解放思想，以改革创新来破解发展道路上的一切难题。”近年来，中央提出“多予少取放活”的方针，但对于市、县一级政府来说，在“多予少取”上，只能是政策的执行者，能充分发挥自身效能的最大体现是在“放活”上。就信阳来说，在“少取”上，我们从逐步减少到彻底免除农业税；在“多予”上，我们严格按照徐光春书记的要求：“一分钱也不能少，一天也不能耽误，一户也不能漏掉”，把国家对农民的各种补贴完完全全地发放到农民手中，把党的惠农政策不折不扣地落实到位，让农民享受到更多的“阳光雨露”；在“放活”上，我们作为河南省人口大市、特别是一个农业大市，主要通过市场化改革，将各项事业的管理权与经营权分开，还权于“市”，还权于民，通过改革投融资体制，吸纳、聚集社会闲散资金，实现了贫困地区办大教育、大卫生，搞大建设的目标。同时，我们积极促进土地流转，最大范围地让农民流动，解放农村生产力、解放农民、解放土地，把“多”的农民引进城市，变成工人；把“散”的农民组织聚合，引进市场，变成农商；把弱势农民、弱质农业强化，把农村、农业这个广阔的市场做成资源充分流动的市场。

　　“藏富于民”

　　靠和谐巩固“非农化”

　　当前，各地都在加快建设社会主义新农村，推进城乡一体化，但城乡一体化并不是指城乡一样化，而是要统筹发展，给农民创造一个良好的生产生活生态环境，让农民充分享受到公共资源，提高农民的生活保障水平，构建和谐社会。当前，走进固始农村，处处可以看到掩映在绿树之间的乡村别墅，村村实现通油路，沿途实现通公交，中央提出的“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的新农村“二十字”标准，在固始均可不同程度地得到体现。徐光春书记在《大象固始》序言中说到：固始“藏富于民”，促进了农村民主政治的发展，在农村形成了安定和谐、健康向上的良好局面。

　　推进“非农化”，是一个长期的发展过程，不可能一蹴而就，而且，社会主义新农村建设也是以“城乡等值化”为终级目标。我们虽然在推进“非农化”进程中有了一定成效，但需要做的事情还有很多，需要在今后工作中不断地实践—总结—再实践，推陈出新，在加快非农化和社会主义新农村建设进程中争做排头兵。

　　中共信阳市委书记刘怀廉