协调推进　加快新农村建设步伐

　　坚持以科学发展观统领全局，解放思想、干事创业，为实现发展速度与质量、经济与社会、城市与农村三个同步推进、和谐发展，我们围绕破解“三农”问题、实现小康富民，从基层抓起，作出了以家庭为单元、以村庄为单位，创建小康村、建设新农村的决策。在工作中，我们坚持以科学发展观为指导，认真落实“多予少取放活”和“工业反哺农业、城市支持农村”的方针，创新思路、强化措施，全力推进社会主义新农村建设。

　　实施发展现代农业、培育新型农民、建设秀美农村三大工程，加快推进新农村建设

　　经济社会发展的实践证明，实现农村的全面小康，必须将农民、农业、农村问题综合施治，使其相互促进、协调发展。为此，我们按照“三个文明”一起抓的要求，提出并实施了以发展现代农业，培育新型农民，建设秀美农村为主要内容的“三大工程”。

　　一是实施发展现代农业工程。壮大农村经济，增加农民收入，是创建小康村、建设新农村的重要支撑和动力之源。2003年小康村创建之初，我们就坚持把发展现代农业作为首要任务来抓，逐村逐户帮助群众选产业、定路子、上项目。一方面，按照经营企业化、生产集约化、产品标准化的要求，大力发展龙头企业和农村经合组织，积极推进农业产业化进程，引导农民走市场化的路子，在发展高效农业、绿色农业、标准农业中增收入、谋致富。另一方面，按照“市场拉动产业、产业支撑发展”的要求，积极鼓励农民发展民营经济，大力培植特色传统产业，促其向工厂化、集约化、规模化发展，不断增加农民群众的非农收入。目前，全县80%以上的村庄确立了经济发展主导产业，三年实现农民人均增收1000多元。

　　二是实施培育新型农民工程。农民是创建小康村、建设新农村的主体。但由于受多种因素的影响，陈旧的思想观念、落后的生活习俗严重制约着小康村创建的开展，影响着新农村建设的进程。为此，我们坚持把提高农民素质作为小康村创建的基础工程来抓，培养有文化、懂技术、会经营的新型农民。一方面，坚持把教育干部放在首位。各级干部是新农村建设的有力组织者、推动者和实践者，其思想观念和工作作风直接影响着群众。但多年来，在干部管理上特别是在对农村干部管理上存在着重使用、轻教育的现象，致使许多农村干部知识老化、观念陈旧，难以适应农村不断变化的新形势、新任务的要求。为此，三年来我们始终把教育干部放在培育新型农民的首要位置，利用县、乡党校分期分批对县、乡、村三级干部进行了系统性、规范化培训，让广大干部成为创建小康村、建设新农村的明白人和讲文明、树新风的先行者。同时，围绕干部队伍作风建设，我们还先后开展了“整顿思想、整顿作风、整顿纪律，提高境界、提高标准、提高效率”“三整顿、三提高”活动，“看发展、比贡献”活动和“大学习、大参观、大讨论”活动，促使各级干部转变工作作风、增强群众观念。另一方面，采取多种形式培训农民。我们通过连续两年组织农民南下温州参观学习、邀请百名浙商访平原等一系列活动，让农民改变陈旧观念、接受思想洗礼。同时，在全县大力实施了“农民培训工程”，由小康工委牵头，农业、畜牧、蔬菜等职能部门负责，每年免费培训5万农民，用三年时间将全县农村劳动力培训一遍，让每家每户掌握1—2项致富技术；深入开展了“送文明新风进千家万户”、“六下乡”、“评选十星级文明户”等活动，引导群众倡树文明风尚、摒弃陈规陋习。通过大规模培训，农民群众讲文明、学科技、树新风、改陋习、谋致富成为自觉行动，市场意识、竞争意识明显增强。

　　三是实施建设秀美农村工程。良好的村容村貌代表着一个村庄的整体形象，反映了一个村庄群众的综合素质。因此，在创建小康村之初，我们就把改善村居环境作为突破口。一方面，强化村庄规划建设管理。另一方面，全面整治村容村貌。我们突出抓了“四通”（村村通油路、通自来水、通有线电视、通电话）、“四化”（街院净化、道路硬化、村庄绿化、街道亮化）、“三清”（清理三大堆、清理残墙断院、清理空闲宅基）、“两改”（改厕、改圈）和“三分离”（生活区与畜牧养殖区、民营小区分离），建立了农村卫生长效机制，并结合改厕、改圈，大力推进农村沼气建设。目前，40个示范村改厕率达到了100%，沼气普及率达到20%。同时，以打造“绿色小康”为着力点，实施了绿色通道、农田林网、围村林建设等五大工程，三年植树5000多万株，林木覆盖率达到31.5%，实现了村在林中、房在树中、人在绿中，农村面貌焕然一新。

　　做大做强主导产业和骨干企业，工业反哺农业，推进城镇化进程

　　工业化和城镇化是解决“三农”问题的根本出路，是工业反哺农业、城市支持农村的重要举措。三年来，我们大力实施工业化、城镇化战略，走实工农互动、城乡互动的统筹发展之路。

　　在加快工业发展上，我们坚持以培植“三个一批”为重点，做大做强主导产业和骨干企业。三年来，先后开工建设了投资500万元以上的工业项目199个，其中过亿元的项目41个；累计完成工业投入120亿元，是建国50多年来的总和。全县限额以上企业已达130家，其中利税过2亿元的企业2家、过亿元的3家、过千万元的17家，德齐龙化工集团、照东方纸业集团双双进入全省重点企业行列。今年，德齐龙化工集团可实现合成氨、尿素生产能力“双百万吨”，成为全国同行业第一名。目前，全县化工生产能力达到了137万吨，造纸、酒水饮品、粮食深加工能力分别达到了100万吨，四大产业集群格局基本形成。同时，我们狠抓招商引资、民营经济两大“天字号”工程，扩张经济总量，增强后发优势，形成了以优势传统产业为支撑、新兴高科技产业竞相发展的局面。工业经济的快速发展，壮大了地方财政实力，促进了农村劳动力的就地转移。2003年以来，全县财政支农资金达到3.7亿元，转移农村劳动力2万多人。今年，财政计划支农资金1.42亿元，较上年增长30%。

　　在推进城镇化进程上，我们围绕城镇产业向农村拓展、城镇初加工环节向农村扩散、城镇文明向农村辐射，进一步加大城镇建设力度，不断加快城乡一体化步伐。三年来，先后投资7亿多元对县城基础设施进行了改造，城区建设面积由8平方公里扩展到32平方公里。同时，按照“一次规划、分步实施，适度超前、滚动发展”的原则，加快了以乡镇驻地改貌为重点的小城镇建设，城镇对经济发展的承载力、拉动力明显增强。特别是在鼓励农民进城上，我们在子女上学、务工就业等各方面制订了优惠政策，消除了各种歧视性限制，并在县城建设了农民别墅区、农民新村等工程，鼓励先富起来的农民进城过上比城里人还要好的生活，激发其二次创业、创大业的热情。三年来，已累计向县城和小城镇转移农民3万多人。计划用7—10年时间，使县城人口达到20万人，乡镇驻地人口达到15万人，农村居住人口15万人，形成城乡统筹、协调共进的新格局。

　　不断加大对农村基础教育、卫生和基础设施的投入，为农民群众办好事、办实事

　　我们按照科学发展、和谐发展的要求，积极推进公共服务、公共资源、公共设施向农村延伸和倾斜，让公共财政的阳光雨露更多地照耀农村、惠泽农民，使广大农民群众真正享受到改革发展的成果。

　　一是加强农村基础教育。按照义务教育“以县为主，分级管理”的要求，县里重点抓好中学教育，启动实施了“初中进城”工程，计划用3—5年的时间，将全县初中全部集中到县城，解决乡镇师资缺乏问题，提高教育教学质量，使农村的孩子接受3—6年的优质教育和县城环境的熏陶，促其思想观念、生活习俗的转变，为大规模转移农民奠定坚实的基础。先后投资1.4亿元，按万人规模扩建了县一中、新建了外国语学校，使县一中成为全省单体办学规模最大的规范化中学。目前，县城高中学生已达到1万多人，城区初中学生已达到1.2万人，实现了52%的初中学生进城就读。今年，可实现70%的初中生进城。乡镇重点抓好小学教育和农村幼儿园建设，各乡镇（街、区）都建设了一处高标准、规范化中心小学，并在人口集中的村庄建设了规范化幼儿园，让农村最好的房子是教室、最好的院落是学校，把农村学校建成现代文明的窗口。

　　二是完善农村卫生体系。围绕让农民享受更加便宜、更加便利的医疗保障和服务，我们不断加大对医疗卫生事业的投入，先后投资9000多万元，建设了县医院新门诊楼、县疾病控制中心，更新了县医院的医疗设备。同时，按照省标准扩建了恩城镇、王凤楼镇、张华镇3处中心卫生院，并以推行新型农村合作医疗试点为契机，进一步规范了农村医疗卫生市场，有效地提高了农村卫生公共服务水平。

　　三是配套农村基础设施。我们从群众最急需、最盼望的问题入手，重点实施了村村通油路、户户通自来水、通电话、通有线电视等“四通”工程。三年来，全县新修农村公路1440多公里，876个村全部通上了柏油路，702个村庄硬化了街道，240个村庄通上了自来水，627个村庄通上了有线电视，78%的农户安上了电话。同时，加大农田水利建设和农业综合开发力度，县、乡先后投入3000多万元清挖了骨干河道、配套了桥函闸设施，全县95%以上的地块用上了黄河水，4万多亩中低产田得到了改造，农业综合生产能力得到进一步提高。（作者为中共山东省平原县县委书记）