审出５家省级医院违规金１．７６亿

　　★此次审计事项的处理和整改情况今年11月将会有结果。记者秦楼摄

　　政府理财说到底是为老百姓理财，如何把好人民的“钱袋子”，用好每一分钱？近日，省十届人大常委会第21次会议审议了2005年度我省审计报告，今日，2005年度我省审计

　　2005年省审计厅直接组织对104个单位（项目）进行了审计，查出违规金额128506万元，损失浪费金额1203万元。通过审计，应上交财政3035万元，应归还原渠道资金6497万元，移送司法机关、纪检监察部门案件线索、事项2件。

　　对省人民医院、省肿瘤医院、省妇幼保健院、省儿童医院、省结核病医院5所医院2004年度财务收支审计，查出违规行为金额17611．42万元。

　　省审计厅对13名党政领导干部、1名国有企业领导人实施了经济责任审计。

　　审计事项的处理和整改情况，将于今年11月向省人大常委会报告。

　　收入预算执行

　　省财政厅

　　4380万未纳入“笼子”

　　省财政厅在批复部门预算时，未将部分省直部门2004年底的预算外资金财政专户结余4380万元纳入2005年度部门预算。该问题主要是因为省财政厅在编制2005年度部门预算时，难以预计2004年度的部门预算外资金结余，在批复预算时，对此也未进行调整。

　　省财政厅将部分应纳入一般预算管理的非税收入4108．96万元列为预算外财政专户管理。

　　省公路局

　　10415万未纳入部门预算

　　省公路管理局系统路赔费收入未按财政财务隶属关系和预算管理级次纳入省公路局部门预算。2005年全省公路局收取路赔费10415万元，由于省公路局在编制部门预算时未完整编报上述收入，使得该项收入未能按财政财务隶属关系和预算管理级次全额纳入省公路局部门预算。

　　省劳动和社会保障厅

　　近两千万未纳入部门预算

　　省劳动和社会保障厅所属深圳、广州劳务管理办事处等机构2004年至2005年上交的集中收入1566．88万元，省人力资源服务中心2004年至2005年各项收入317．35万元均未纳入该厅部门预算。

　　省水利厅

　　237万未按规上缴

　　省水利厅2005年底应缴未缴一般预算收入237．7万元，其中：中央基建拨款户利息余额180．75万元，省级基建拨款户利息余额56．95万元，未按规定上缴省财政。

　　省国防科工办下属学校

　　1137万未上缴

　　省国防科工办下属学校2005年坐支学费等非税收入1137．49万元未上缴，其中，张家界航空职业技术学院191．65万元、长沙航空工业职业技术学院945．84万元。另外，张家界航空职业技术学院2005年将学费等非税收入2105万元上缴当地财政，未上缴省财政。

　　省文化厅

　　下属单位违规收取近22万

　　其下属的省文物干部培训中心2004年至2005年未经物价部门审批，收取文物保护勘察设计费21．83万元。

　　另外，湖南出版集团2005年应缴未缴省财政专户新闻出版宏观调控和公益类出版事业发展资金1800万元。根据省人民政府会议纪要的要求，2005年湖南出版集团应上缴给省新闻出版局资金2000万元，纳入财政专户管理，用于全省新闻出版宏观调控和公益类出版事业发展。经审计，该集团2005年实际只上缴省财政专户200万元，少缴1800万元。

　　支出预算执行

　　省发改委

　　6200万资金滞留一年

　　省发改委将国家发改委2004年9月安排给我省洞庭湖安澧、民主、城西三垸安全建设工程项目的国债资金3100万元，及2004年底安排的“四水治理”等水利项目资金3100万元，分别延迟到2005年10月、2005年12月才转发下达。

　　省水利厅

　　235万元专项经费滞留2年

　　至2005年底，省水利厅仍未拨付长江水利委员会2003年6月及10月安排下达的“五强溪水库扩大防洪库容专题研究”和“长江流域水资源综合规划”项目经费235万元。

　　怀化市

　　滞拨300万

　　对部分项目（单位）使用上级下拨专项资金进行延伸审计调查发现的资金滞拨问题：至2006年3月审计调查时，怀化市财政局未及时拨付省发改委于2005年9月下达的怀化市污水处理厂中央预算内基建资金300万元。

　　另外，2005年怀化市发改委以“怀化市魔芋种植开发示范基地建设”、“怀化市特种铸件厂生产线建设”、“中坡森林公园基础设施建设”三个项目的名义，向省发改委申报省预算内基建投资项目资金60万元。省发改委基建计划指标下达后，怀化市发改委将上述资金转入委机关账户，没有用于上述项目支出。

　　张家界市财政局

　　滞拨300万

　　至2006年3月审计调查时，张家界市财政局未及时将省发改委2005年安排给该市生活垃圾填埋场的国债资金200万元拨付到项目。另外，2004年安排到该垃圾填埋场项目的国债资金100万元于2005年9月才拨到项目。

　　公路建设项目

　　省公路局

　　超计划拨付2900万

　　省公路局2005年超计划拨付张罗公路湘西段建设资金2800万元、张沅公路建设资金100万元，合计2900万元。

　　张罗公路张家界段

　　超限额350万

　　张罗公路张家界段投资总概算为12404万元，按照规定，其项目管理费用开支的最高限额为132．23万元，该公路项目部实际开支管理费用483万元，超限额350．77万元。

　　至2005年底，参与常吉高速公路建设施工的湖南路桥建设集团公司、怀化路桥总公司部分项目部在工程未结束的情况下，将应封闭管理的工程款1386．84万元转汇其上级公司。

　　常吉高速公路开发建设有限公司2004年5月开工至2006年3月审计时止，尚未签订有关勘察设计合同。同时，由于湖南省交通规划勘察设计院公路二处的地勘资料失误，造成印家溪大桥施工图被重新设计，耽误工期近5个月，造成一定的经济损失。

　　此外，经抽查发现，常吉高速公路建设工程还存在监理人员不具备相关资质，个别监理单位对合同段上报的施工技术变更方案审批和上报设计代表、业主不及时，以及对工程承包商施工环节未进行有效的监理等问题。

　　预算单位财务管理

　　省公路局

　　违规发放津补贴120万

　　省公路局2005年违规发放津补贴121．12万元，其中，局机关在已列支医疗铺底资金的基础上，发放职工个人医疗补助费39．88万元；局机关工会下属湖南公路职工技术服务部以劳务费的名义发放局机关职工81．24万元。

　　常吉高速

　　未按规缴纳税费210万

　　本次审计查出各单位未按规定缴纳税费710．54万元：省教育厅下属单位52．86万元，省水利厅下属单位94．18万元，省文化厅下属单位102．02万元，省公路局下属单位及项目施工单位240．82万元，省环保局及下属单位10．21万元，常吉高速公司及常吉公路施工单位210．45万元。

　　市政府财政决算

　　下级财政

　　挖挤省级财政13881万

　　近年来，全省各级人民政府及财税部门较好地完成了年度财税工作任务。但收支不真实和管理不规范的现象依然存在，挖挤上级收入的行为还比较严重。

　　对长沙、湘潭、娄底、郴州、永州5市人民政府的财政决算审计，查出的主要问题有：一是市、县（区）财政挖挤省级财政收入13881．6万元。收入混库金额较往年有所下降，混库原因主要是政策界限不清和财政体制不完善。二是财政收支不真实的现象仍较突出。如应缴未缴预算收入110935．02万元，支出挂账25904．59万元等。三是管理不够规范。如违规出借财政资金53101．07万元，违规实行税收“先征后返”10384．89万元、违规减免5248．21万元等。

　　专项资金审计

　　2005年省审计厅统一组织了对全省行政事业性收费执收执罚情况、城市公用事业附加费等专项审计和审计调查。

　　执收执罚单位

　　违规收费11980万

　　对2003年至2004年全省行政事业性收费执收执罚情况的审计和审计调查，发现物价、部分市县政府及其部门违规审批收费项目766件，因违规审批造成部分执收执罚单位违规收费金额11980万元。

　　主要问题有：一是无依据审批收费项目180件。如省物价局2004年无依据批准中南大学、湖南科技大学等6所高校设置的特色专业上浮收费。中南大学2004年共计多收新生特色专业学费256万元，湖南科技大学2004年多收新生特色专业学费和超出标准的其他专业学费160．95万元。二是越权审批收费项目118件。如长沙市物价局越权批准该市枫树山小学、长塘里小学分别按每个学生1万元、0．84万元的标准向寄宿制学生收取一次性办学经费，2004年这两所学校共收费73．6万元。三是违反收费审批程序和形式审批收费项目351件。如南县发改局2003年至2004年共审批收费项目50件，其中直接在申请报告上签字盖章的就有42件。四是物价及其他少数职能部门自立项目、扩大范围收费。如怀化市物价局价格信息中心2003年至2004年向该市有关单位收取《西南市场导报》发行费、发行顾问费、发行协办费等共计111．1万元，该报于2005年已停刊。

　　电力部门

　　自收自支12395万

　　对全省2004年度城市公用事业附加——电费附加征管用情况专项审计调查，发现的主要问题有：一是违规缓征、减征、免征电费附加1469．76万元。二是电费附加未纳入基金预算管理21009．81万元，其中，由电力部门自收自支12395．55万元；财政部门纳入专户管理或挂往来列收列支4085．45万元。三是资金使用不符合规定1349．29万元。

　　株洲市失保中心

　　违规列支救济扶困金83万

　　对株洲市人民政府2004年度失业保险基金收支管理情况审计，发现的主要问题有：一是挤占、冒领失业保险基金。如市职校2004年申领非待遇人员培训补贴71．44万元，市失保中心违规列支救济扶困金83．3万元，市职校、市职介中心等单位重复造册申领职介培训补贴33．22万元，失业人员重新就业或享受基本养老保险待遇后仍继续领取失业保险金42．9万元。二是决算报表欠费体现不实。如南方动力公司、株洲化工厂等5家企业决算报表累计欠费比实际欠费数少反映1970．76万元。三是部分参保单位少申报失业保险缴费基数。经抽查165个参保单位，少申报失业保险缴费基数13558．42万元。

　　其它审计

　　省人医等5家省级医院

　　违规金额17611万

　　省审计厅直接组织对39个行政事业单位的审计，查出违规金额46015万元，损失浪费金额1126万元，应上缴财政402万元，应归还原渠道资金709万元。

　　对省人民医院、省肿瘤医院、省妇幼保健院、省儿童医院、省结核病医院5所医院2004年度财务收支审计，查出违规行为金额17611．42万元。

　　反映在体制上的问题三个方面原因：一是医院的收入结构不尽合理，“以药养医”现象比较严重。如2004年省人民医院药品收支节余1934万元，而医疗收支亏损671万元。二是部分医院建设负债较多，医疗事业发展后劲不足。三是医院实行职工收入与科室业务收入挂钩的核算制度，职工个人收入增长的幅度超过单位业务收入增长的幅度，导致医院和内部科室片面追求经济效益，增加病人的经济负担。

　　反映在管理上的问题四个方面：一是不合规支出2165．18万元。二是私存私放资金226．85万元。三是将不应承包的服务项目对外承包造成损失。如省人民医院将有明确计量付费的燃气供应项目，承包给既不生产也不供应燃气的某个体工商户，年承包费780万元。2004年1月至2005年7月，省人民医院实际使用燃气费用631．24万元，支付给承包商燃气费1235万元，多支付燃气费603．76万元。四是个别医疗设备闲置，没有发挥应有效益。如省人民医院2001年花费172万元购置的血脂分离机，基本上处于闲置状态。

　　8个重大投资项目

　　违规金额21329万

　　2005年省审计厅开展了重大投资项目审计，对8个投资项目进行了审计，查出违规金额21329万元，管理不规范金额63398万元，损失浪费金额41万元，应上缴财政247万元，应归还原渠道资金3488万元。

　　省审计厅有重点地选择了部分政府投资项目实施审计，重点揭露项目建设过程中的违法违规问题，检查违规征地、拖欠工程款、截留农民征地补偿款等问题。同时，还开展了工程决算审计，规范工程结算行为。

　　19家国有及国有控股企业

　　查出违规金17045万

　　省审计厅2005年对19家国有及国有控股企业进行了审计，查出违规金额17045万元，管理不规范金额48358万元，应缴财政896万元。企业审计坚持以财务收支审计为基础，与企业改革改制结合起来，重点关注企业因决策失误、管理不善导致国有资产流失的问题，促进改善管理、提高效益。

　　本报记者周华平