面对省人大的督办，一政府老赖的还款计划消极，还款方式违反法规，引来王明义质问：　乡政府老赖与负债农民，谁难？

　　核心提示

　　2001年，商丘市梁园区观堂乡两位农民垫资184万元，修建了“观堂乡村村通”公路。可乡政府验收了工程，却不按合同如期付款。虽经多次泣泪乞要，目前不计利息尚欠86万元未还，而当时的两位乡政府领导已分别调任。

　　昨日是省人大常委会主任接待日，省人大常委会副主任王明义亲自点题，接待处理省人大代表鲁耀宏提交的“观堂乡政府应当抓紧偿还拖欠农民的‘村村通’公路工程款”的建议。王明义提出一个问题：乡政府与农民相比，谁难？

　　对此，观堂乡党委、乡政府拿出了3条还款意见。但令人意外的是，这3条还款意见竟分别与国家和省有关法律、法规和政策相悖，这暴露出一些基层党委和政府有关人员的政策、法律水平亟待提高。

　　昨日是省人大常委会的主任接待日，省人大常委会副主任王明义亲自点题，接待处理省十届人大代表、舞钢市银龙集团总经理鲁耀宏提交的“商丘市梁园区观堂乡政府应当抓紧偿还拖欠农民的‘村村通’公路工程款”的建议，并由省人大常委会监督省清欠办和商丘市政府、梁园区政府和观堂乡政府限期解决拖欠农民的工程款。

　　两位农民：要账真难！

　　鲁耀宏说，在今年省十届人代会四次会议期间，他收到商丘市梁园区观堂乡两位农民盛恭源和赵凤军的求援信。两位农民讨要工程款的曲折遭遇使他下了决心：一定要认真履行人大代表职责，帮助农民讨要回工程款。

　　盛恭源是观堂乡周庄的一位农民，他泣泪乞求观堂乡政府偿还拖欠自己多年的工程款。他说，2001年7月9日，盛恭源和赵凤军与观堂乡政府签订了总造价为184．2354万元的“观堂乡村村通”公路修建合同。合同约定：观堂乡村村通公路工程由盛恭源和赵凤军先垫资修建，观堂乡人民政府先后分两期付清工程款，第一期于2001年年底付清总造价工程款的50％，第二期于2002年12月30日前付清余欠工程款的50％。

　　两人到处筹措资金，保质保量如期完成了合同约定的“观堂乡村村通”公路工程。万万没有想到的是，乡政府验收了工程却不按合同如期付款。经多次讨要，乡政府才支付了60万元，这点钱别说补发拖欠农民工的工资了，连贷款的利息也不够偿还。余下的120多万元欠款，经多次催要，乡政府却拒不偿还。

　　盛恭源说，作为一个农民，肩上扛着上百万元的有息贷款，身后跟着讨要工资的农民弟兄，身心疲惫、不堪重负，于2003年10月患上直肠癌。在亲戚朋友的帮助下，又花费10多万元做了切除手术，目前仍在治疗中。

　　盛恭源说，他看到国家领导人关于清理拖欠工程款和农民工工资的讲话和报道，看到了省政府关于清欠的要求，认为自己有救了。但多次找到各级清欠办和信访局，他们都让盛恭源去找观堂乡政府。他拿着报纸上登的“政府拖欠工程款2005年年底必须还90％”的报道让乡政府领导看，但是乡政府也没有解决办法。而要账的人天天堵住他家的门，他天天提心吊胆，过年也没法过。

　　他说，自己上有年近八旬且又患病的老母，下有正在读大学的儿子和考上大学却因家庭经济困难未能入学的女儿，心痛、病痛，折磨得他痛不欲生。没办法，他只好找到了省人大代表鲁耀宏。

　　新官上任，旧账难还？

　　商丘市副市长李德才、梁园区副区长吉建军、观堂乡党委书记张学军分别汇报了该工程的拖欠、还款情况。

　　1999年，观堂乡政府采取“政府拿一点、农民集资一点、社会知名人士捐一点”的办法，搞“村村通工程”，20多公里的道路总造价为184万元，由盛恭源和赵凤军两人垫资修建。

　　道路修建好以后，并没有得到社会知名人士的捐助，乡财政收入更是有限，再加上2002年国家不允许再让农民集资修路。三条筹集资金的渠道全部堵塞。两位农民垫付的工程款就这样被拖欠下来。

　　两位农民一直找当时的乡领导讨要，当时的乡领导最后将这笔工程款分为两部分，一部分为工程款92万元，另外92万元按乡政府借款，以14．4％的利息计息偿还。

　　2005年9月，省清欠办对此案进行督办，乡政府多方筹集资金，偿还了60万元。2005年12月22日，商丘市政府再次召开清欠会议，乡政府卖掉乡里能卖的东西，唯一的一辆车也卖了，于今年1～3月份又偿还工程款共35万余元，目前不计利息尚欠86万元。

　　观堂乡党委和乡政府拿出3条还款意见：一是乡政府积极争取银行贷款，尽快偿还。二是乡政府有一砖窑场，以年承包金12．4万元、承包期为3年的承包金承包给两位农民冲抵部分工程款和借款。三是针对剩余的61．2万元欠款，今年6月30日前筹措10万元，下半年筹措20万元，明年将剩余的31万余元全部还完。

　　据介绍，该乡现任党委书记是今年3月28日才继任的，原乡党委书记调县某部门任副部长、原乡长调另一乡任乡党委书记。

　　省人大常委会有关负责人听取汇报后指出：观堂乡积极搞“村村通”的积极性应该给以充分肯定，但其在没有落实资金来源的情况下，不顾当时的客观实际，超过承受能力，大举举债，大搞面子工程、政绩工程。省人大常委会一位负责人说，通过此事，要举一反三，千万不能不顾客观实际大搞面子工程、政绩工程，要用科学的发展观来统领经济和社会发展。

　　乡政府与农民，谁难？

　　听取有关汇报后，王明义说，对待解决拖欠农民工程款和农民工工资问题，不管是政府拖欠，还是企业拖欠，我们一定要带着对农民的深厚感情来解决问题。从现在的情况看，这个拖欠是典型的政府拖欠。

　　王明义说，观堂乡政府对清理拖欠款想了很多办法，采取了一定的措施，态度是积极的，这应该肯定。但是解决问题的力度不够，行动缓慢。

　　要解决问题，首先要搞清问题，这条道路有没有纳入省“村村通工程”？如果纳入省“村村通工程”的大盘子里，当时是有一定补助的，没有补助的要补上。但是汇报中没有涉及这一问题。这条道路究竟多长、多宽？道路标准是多少？符合不符合“村村通工程”的标准？能否纳入现在的“村村通工程”里？现在没有一个人能够说清楚。情况不清，数字不明，怎么能够解决问题？

　　其次，还款计划是消极的，与全省的清欠大局是格格不入的。乡政府困难，农民难不难？两位农民，肩上扛着上百万元的贷款，屁股后面跟着讨要工资的农民工，自己还身患癌症，考上大学的女儿无钱上大学，难不难？乡政府再难，还发着工资，上县城开会还能住宾馆，这两个难比一比，到底谁难？所以，我们一定要带着对农民的深厚感情来解决问题。常言说，要想公道，打个颠倒。我们换位思考一下，要是欠我们钱，我们是什么心情？

　　5月14日，《河南日报》刊登了《一位农民工的辛酸讨薪路》的文章，省委书记徐光春看到这则报道很愧疚和伤感，他要求省人大常委会要发挥监督作用，责成有关部门来解决这类问题。省人大常委会和各级人大常委会要按照徐光春书记的批示，发挥人大的监督作用，监督拖欠农民工工资和工程款的解决。

　　王明义要求，省清欠办和商丘市、梁园区要认真核对数字，看看已经兑付了多少，还剩多少。另外，根据规定，拖欠工程款和农民工工资由此产生的利息，由拖欠单位承担。省清欠办要计算准确。省交通厅和商丘市政府要找到解决办法，限期在6月30日前解决完毕，同时向商丘市人大常委会、省清欠办和省人大常委会汇报。7月10日前省清欠办要验收，7月10日，有关部门要向省人大常委会写出报告。

　　省人大常委会有关负责人要求记者跟踪报道。王明义要求，省人大常委会要派人参与和监督，保证问题彻底解决。

　　还款方式，违反法规！

　　针对观堂乡党委和乡政府拿出3条还款意见。省人大常委会有关负责人毫不客气地指出，这些还款意见，违规甚至是违法的，说明我们一些基层干部不懂法，也不研究国家和省委、省政府的政策。

　　第一条，乡政府积极申请银行贷款。这一条违背政策，行不通。在一次全省乡镇机构改革会议上，徐光春书记和李成玉省长分别作出讲话，要求乡镇政府在解决拖欠的老账时，不能再举新债。这一条意见说明乡镇干部就没有认真听会，没有领会政策。另外，乡镇政府这样贷款违背有关规定，银行也不会贷给你们的。

　　第二条，将砖窑场承包给两位农民冲抵工程款。原来这种方式还可以，但是，3月24日，省治理整顿黏土砖瓦窑场工作联席会议办公室发出通知，在全省组织开展黏土砖瓦窑场集中整治。呈级形分布的黏土砖瓦窑场，属于占用基本农田、耕地的，所有实心黏土砖瓦窑场必须在上半年全部关闭，空心黏土砖瓦窑场要限期关闭到位。关闭后，冲抵部分工程款的合同又不能履行。

　　三是剩余的61．2万元欠款，今年6月30日前筹措10万元，下半年筹措20万元，明年将剩余的31万余元还完。这个时间表与国务院清欠要求、省政府的清欠要求都是违背的。国务院和省政府要求，所有政府拖欠在今年6月30日前要全部清欠完毕。商丘市政府有关领导和张大卫副省长签订了目标责任书，目标责任书上规定，到6月30日政府拖欠不能清欠完毕，愿意接受省政府的任何制裁。省政府的惩罚措施包括停止转移支付、停止项目审批、停止用地审批计划等。

　　此外，还有一条，当时乡党委、乡政府对其中的92万元以14．4％的利息形成的借款，违背国家的金融法规，属于高息放贷，国家要打击的。对于利息的结算，只能按同期银行利息的最高限结算。所以，基层干部不管解决什么问题，一定要在不违纪、不违规和不违法的前提下进行。基层干部一定要认真学习有关法律、法规和政策。

　　□记者李敬欣