布什的国会政治学危机

　　周庆安国际视点

　　即便布什的历史知识再贫乏，他也不该不知道杰克逊告别演说的名言：“每一个被置于权力位置上的人，都得向你们大家负责。”

　　权力产生腐败，绝对的权力产生绝对的腐败。因此人们创造了代议制民主，有效划分权力的范畴。但是问题在于，有的时候权力分立也会产生新的问题。比如美国总统布什在5月25日发表讲话说：“我们的政府在两个多世纪以来还从没有过这种两难困境，这是美国政治史中首次遇到的问题。”

　　布什所说的问题是美国司法部前段时间搜查民主党众议员威廉·杰斐逊办公室的问题，司法部怀疑杰斐逊涉嫌行贿和受贿，并且的确找到了9万美元的赃款。一般来说，美国的行政、司法和立法三权分立，三方可以彼此协调，也常常彼此制约。但是之所以这事会成为美国宪政历史上的焦点，是因为近年来少见司法部对一个享有特殊权力的议员采取强制手段。

　　美国议员有特权，这一点中国观众也不陌生。尽管解释起来十分复杂，但是形象地说，看过《24小时》的人都记得麦克尔·道格拉斯之所以成为被追杀的对象，就是因为他受议员签署的特别命令，组建特种部队赴国外。这种命令甚至不受美国政府的干涉。加之议员在代言地方政治利益上有很大的权力空间，因此造成了《纽约时报》形容的“一个人的宪政危机”。

　　不过从去年美国国会暴露出来的阿布拉莫夫游说丑闻开始，人们就不难发现，尽管美国国会是一个重要的独立立法和监督机构，但是谁来监督国会的问题已经变得十分严重。资本的目的是盈利，各种利益集团在美国政治中自然无孔不入。他们既可以把国会议员变成自家兄弟，就能够把国会变成自家政策发源地。

　　国会政治变味，在美国当代政治中是一个日趋严重的问题。其实，危机的实质在于两种根本思维的对立，众议院认为司法部危害了美国宪法所划定的权力范畴，而司法部认定杰斐逊的行为违反法律。而究其本质，也是一个宪政领域的程序正义和结果正义之争。因此，任何宪政改革的目的，就是如何最好地规划权力，防止公平原则失衡。但是美国国会目前的状况，的确存在着监督失调，议员权力过度膨胀的问题。三权之间的制衡，往往是两种权力联合起来制约第三方，因此布什的态度自然成为了司法和立法部门打官司的关键。

　　在国会中期选举之前，美国国会连续出现了一系列的问题，一方面对于整个国会在美国公众中的形象有所伤害，另一方面也可能影响中期选举的席位。毕竟从目前来看，共和党因为布什的内政外交政策而遭遇支持率下滑的局面。因此，此次杰斐逊事件发生后，共和党的议员多数都和民主党人站在一起，支持维护国会议员的特权，其目的就是希望与白宫拉开距离。

　　但是，这却给布什提供了一个改变自身国内政策形象的机会。如果布什坚持支持司法部的做法，那么虽然会开罪众议院，但是却可能改变国内民众的看法。1829年，美国第7任总统安德鲁·杰克逊的最大挑战就是与垄断当时美国经济的第二国民银行斗争。冒着输掉连任大选的危险，否决了参众两院有利于第二国民银行的“银行法案”。在克里斯·华莱士的笔下，那时候的美国国会就已经成为了游说者的乐园。而安德鲁·杰克逊的执著无疑对于布什来说是一个可供参考的源泉。因为即便布什的历史知识再贫乏，他也不该不知道杰克逊告别演说的名言：“每一个被置于权力位置上的人，都得向你们大家负责。”这话对布什有效，对国会议员同样有效。