推进泛珠合作务实创新发展

　　湖南省人民政府省长 周伯华

　　“9＋2”泛珠三角区域合作的发展，顺应了经济全球化和区域经济一体化的时代潮流，开始形成跨行政区划配置资源、发展经济的格局，初步构建了政府推动、市场运作、互利互惠、合作发展的区域合作发展新机制和新框架。在这种新的制度框架下，资源、生产要素和比较优势逐步整合，形成新的发展动力和区域竞争力，也为合作各方发展提供了新的机

　　近年来，湖南按照与泛珠三角各方达成的协议，积极参与泛珠三角区域合作，发挥了应有的作用。

　　一是认真制订泛珠合作的各项专题规划。根据《泛珠三角区域合作发展规划纲要》、《泛珠三角区域合作“十一五”规划纲要》，湖南结合本省实际，组织编制了《泛珠三角区域合作湖南省总体规划》及基础设施、科技、环保等十个领域的专项规划。除基础设施专项合作规划外，总体规划和其他九个专项规划初稿已完成，正在修改完善中。目前，湖南参与泛珠区域合作发展的总体思路和规划蓝图已基本确定。

　　二是积极参与区域经贸交流活动。湖南组织参与了“港洽周”、“珠洽会”、“珠采会”等各项经贸考察洽谈活动，与区域各方逐步形成了经贸合作新局面。2005年，泛珠三角区域在我省投资保持强劲增势，实施内联合作项目2529个，合作引进资金982．5亿元，实际到位380．26亿元，同比增长34．3％，占全省引进到位内资的54．1％，充分展示了泛珠合作的强大生命力。

　　三是推动合作领域和内容不断深化。湖南加快推进“川气入湘”、“西电东送”等能源合作步伐；全面开工建设武广客运专线、上昆高速等15条跨省通道；不断增强跨省劳务合作，全省外出珠三角的劳务人员达500万人。据不完全统计，到目前为止，湖南各相关部门签署专项合作协议、宣言或备忘录达40多个，形成了宽领域、多形式的区域合作新局面。

　　四是促进建立统一开放的市场体系。湖南积极推动区域市场开放，认真清理和废止了妨碍市场开放统一、公平竞争规范性文件，积极消除各种障碍和壁垒，在市场环境、市场监管、企业合作、商标保护、质量检验相互认证、联合打假、物价管理以及行政执法等方面与各方积极合作，促进区域内商品和生产要素的自由流动。

　　“9＋2”泛珠区域合作作为一种新型区域合作模式，要取得更大的成功，关键是要在互利共赢的前提下，加强区域发展资源的整合，实现跨区域性有效配置资源和生产要素，努力提升资源和要素配置功能，增强区域整体竞争力。

　　———提升区域中心城市功能。区域经济合作，从根本上讲是城市主导的合作。当今世界，经济中心城市的一个显著特征，就是在城市功能上实现了由产业制造基地向产业调控中心和资源配置中心的转型。“9＋2”合作形成区域整体竞争力，必须充分发挥城市的聚集和辐射作用，关键是发挥中心城市功能，使港、澳、深圳以及九省区省会城市等中心城市成为区域合作的龙头。湖南将加快长株潭城市群等中心城市的建设，以中心城市为载体，推动全省各市州县融入泛珠区域经济合作。

　　———加强产业合作机制建设。重点是引导产业输出地与产业承接地之间的良性互动，把市场推动与政府引导结合起来，形成产业升级、产业转移和产业承接的有序衔接机制。在推进区域产业合作中，突出区域科技创新，增强自主创新能力，坚持走新型工业化道路，将科技先导与资源、要素支撑紧密结合，培育特色产业集群，营造比较优势，实现区域产业优势互补，引导区域间产业合理布局，放大区域产业整体竞争力。湖南作为内陆省份，将充分发挥后发优势，以工业园区为平台，建立产业转移园区，形成以点为主、点线结合、聚集发展的新增长区域，大规模承接珠三角产业转移，打造支撑新一轮发展的支柱产业和产业集群。

　　———推动基础设施领域合作。基础设施是经济发展的基础条件，也是区域合作的重要支撑条件。从某种意义上讲，基础设施的方便性、通达性，决定着区域合作的广度、深度。加强泛珠合作，必须把基础设施领域合作作为重要内容，重点加强跨省区间的交通合作，特别是加快在建的跨省区快速通道建设，构建快捷高效的泛珠三角大通道。湖南将加强出省通道建设，拉通省际间断头路，尽快打通与各省区的通道，形成畅通区域内外的立体交通网络。

　　———加快区域经济一体化进程。推进区域经济一体化，重点是尽快实现区域内的发展规划、产业布局和体制机制的一体化。最关键的是深化体制改革，打破区域壁垒，在泛珠范围内建立起统一、规范、健全、开放的现代市场经济体制，确保资本、产业、人才的无障碍流动，实现发展资源的优化配置。湖南将以区域发展规划为核心，加强与各省区间的规划衔接，特别是加强区域间物流、旅游以及重大项目的衔接，努力营造统一、开放、健康、有序的市场环境，促进资金、技术、劳动力、信息等生产要素的自由流动。

　　第三届“泛珠”论坛和经贸洽谈会即将在云南昆明举行。届时，“9＋2”政府各方将深入研究区域合作的重大问题，探讨完善合作的新思路、新举措。我们坚信，通过合作各方的务实推进，创新发展，就一定能把泛珠三角建设成为世界上高度繁荣、充满活力的经济合作区。