美国对伊朗政策大转变　幕后操盘手——赖斯

　　第2落点

　　如果美国参与伊朗核问题的多边谈判能有助于使其停止核计划，那么，美国值得做出改变。

　　——赖斯

　　美国政府5月31日宣布，只要伊朗停止铀浓缩活动，美国愿意加入欧盟国家同伊朗的谈判，直接与德黑兰对话。媒体普遍认为这是美国对伊朗核问题政策的重大转变。为何会出现如此转变，这一转变又由谁来促成？美国制定对外政策的内部运作机制究竟是怎样的？

　　美国多家媒体4日援引白宫和国务院高级官员的话，描述了美对伊政策的制定过程。《华盛顿邮报》评论说，虽然与伊朗有条件直接对话政策的效果目前还不明朗，但在这一政策的制定过程中真正发挥“支配作用”的不是总统布什，而是国务卿康多莉扎·赖斯。

　　她——是多方信息汇集的枢纽

　　美国《纽约时报》报道说，今年3月6日，赖斯与俄罗斯外交部长谢尔盖·拉夫罗夫举行了一次私下谈话。拉夫罗夫在谈话中警告说，如果谈判破裂，伊朗可能赶走国际原子能机构的核查人员，退出《不扩散核武器条约》。那时，国际社会关注伊朗核计划的最大窗口将被关闭。此前，与之类似的情况已经导致美国发动了一场错误的伊拉克战争。

　　3月底，赖斯飞赴欧洲，分别会见德国、法国和英国三国元首，并奔赴柏林会见俄、中、英、法、德5国代表。赖斯在会晤过程中曾询问针对伊朗采取何种措施比较有效，但会议没有任何进展。

　　4月4日中午，赖斯在与布什的一次午餐谈话中传递了一个信息，即国际社会阻止伊朗发展核计划的努力正在分化，如果不采取更为“勇敢”的措施，美国面临的只有两种选择:伊朗最终制造出核武器，或者美国被拖入另一场战争。

　　《纽约时报》评论说，正是4月初的这次谈话最终促成了美国政府在伊朗政策上的一次重大转变。

　　复活节周末，赖斯拟定了一份关于美国对伊朗政策的新建议，包括联合国的“强制措施”威胁，与伊朗谈判以及在安理会不能发挥作用时对伊朗实施单方面经济制裁。《纽约时报》记者海伦尼·库珀说，赖斯在这份建议中第一次提到了美国长期回避的一个话题:直接谈判。而这也是赖斯和布什在伊朗问题上最大的一张牌。

　　她——精心策划了具体方案

　　《华盛顿邮报》报道说，从美国关于“直接对话”策略的制定到最终公布，整个过程都由赖斯精心策划。

　　5月中旬，赖斯召集少数几名高级助手举行小范围会议，秘密筹划美国公布这一重大政策转变的步骤。当时被召集的官员有负责政治事务的副国务卿尼古拉斯·伯恩斯、负责武器控制和国际安全事务的副国务卿罗伯特·约瑟夫、高级顾问吉姆·威尔金森、国务院办公室主任布赖恩·冈德森以及国务院发言人肖恩·麦科马克。

　　此后，赖斯对与会助手进行了明确的任务分工:曾为国会职员的冈德森就这一政策游说重要国会议员；约瑟夫主笔政府关于这一政策的正式声明内容；麦科马克和威尔金森则负责如何“完美展示”这一政策。

　　《纽约时报》还披露了这样一个细节。在六国代表就伊朗核问题举行的会谈日期日益临近时，布什表示其他与会国家的代表会最终谈出结果，但赖斯坚持只有布什本人出面，才能缩小各国就伊朗核问题的分歧。

　　正是在赖斯的推动下，布什5月30日分别致电俄罗斯、法国和德国等国首脑，就伊朗核问题进行磋商。次日，赖斯宣布美国愿意在伊朗中止铀浓缩的情况下与其展开“直接对话”。6月1日，美国、俄罗斯、中国和欧盟三国就解决伊朗核问题一揽子方案达成共识。

　　《华盛顿邮报》记者格伦·凯斯勒评论说，此时，在对伊朗政策方面，赖斯已经推动布什政府到达了一个在他第二个任期开始时“想像不到”的局面。

　　她——强有力地弥合了内部分歧

　　《纽约时报》记者海伦尼·库珀还注意到，与4年前布什关于美国对伊朗政策的态度相比，此次政策出台的过程显现出白宫和国务院之间关系的重要变化。

　　库珀认为，大约4年前，布什拒绝了一项类似与伊朗直接对话的建议。在布什第一任总统任期中，由科林·鲍威尔领导的国务院与白宫在对外政策方面矛盾重重，似乎经常处于“战争状态”。赖斯担任国务卿18个月之后，很少改变自己想法的布什却欣然接受了她关于与伊朗直接对话的建议。《纽约时报》援引白宫一名前顾问的话说，这之前，布什“决不会允许鲍威尔采取类似行动”。更值得一提的是，白宫和国务院官员均表示，在伊朗问题上一直坚持拒绝对话立场的切尼这次也同意美国进行这一尝试。

　　新华

　　赖斯专访

　　改变自己改变伊朗

　　6月1日，六国代表刚刚就伊朗核问题达成“胡萝卜加大棒”一揽子协议，6月2日，国务卿赖斯即接受美国广播公司(ABC)专访，中间谈到美国改变对伊朗政策，准备与其直接谈判的原因。

　　问:我知道你不会告诉我们有关一揽子协议的具体内容，但你能否大概描述一下，究竟“胡萝卜”有多甜，“大棒”有多硬？

　　赖斯:如果非要我说不可，那我可以告诉你，两者都很厉害。事实上，就像英国外交大臣贝克特所说的，这项协议意义深远，之所以这么说，是因为，该协议旨在给伊朗一个明确的选择。另一方面，如果伊朗拒绝谈判，那么国际社会准备采取另外一种强硬的方式。因此，我们对(六国)协商的结果很满意。我们很高兴看到，我们的伙伴支持美国加入谈判，这将会使外交协商增添动力，前提是伊朗也选择进行谈判。

　　给伊朗多长时间考虑？

　　问:我注意到(一揽子协议)没有提到“制裁”二字。

　　赖斯:你当然不知道协议的具体内容。

　　问:你知道是怎么表述的……

　　赖斯:我不准备说里面有什么没有什么，但所有人都清楚，当我们到这个地步的时候，我们需要从我们的伙伴那里获得承诺，如果伊朗拒绝谈判，我们将采取强硬措施，我们已经得到了那种承诺。

　　问:那是代替“制裁”的外交辞令或更礼貌的说法吗？

　　赖斯:在此，我不想说得过于具体。我们还在协商，我们还处在外交斡旋的阶段。我们需要给伊朗人一些时间，让他们考虑我们的建议。

　　问:你们会给伊朗多长时间考虑？

　　赖斯:时间已经花得够多了，世界需要知道，他们是否接受谈判。因此，我们不可能再等数月，要我说，(他们)只有数周时间，而不是数月。

　　问:如果伊朗拒绝呢？

　　赖斯:如果伊朗拒绝谈判，那么我们将不得不选择另外一条路，那是参与会谈的国际社会代表都明白的。

　　问:你相信，参加会谈(六国外长会晤)的各方都准备采取强硬手段吗？

　　赖斯:我非常有信心，昨晚，我们(为伊朗)设定了两个方案，而不是一个。

　　美为何调整对伊朗政策？

　　问:很多很多年以来，美国对伊朗一直采取强硬立场，但本周突然有大改变，管用吗？

　　赖斯:美国和伊朗之间的确有很多芥蒂，事情可以追溯到很多很多年前，当年，他们占领我们的大使馆，那种令人震惊的事情，在外交史上都属罕见。我的意思是，那是对代表我们国家的外交官所做的最龌龊的事。所以我们之间当然有问题。此外，伊朗还支持恐怖主义，他们插手伊拉克事务，当然，他们对待自己人民也不好。

　　虽然如此，我仍认为，如果美国参与伊朗核问题的多边谈判能有助于使其停止核计划，那么，美国值得做出改变。这个国家政权的本质令我们担忧，尤其担忧他们获得核武器。

　　为朝核问题提供解决模式？

　　问:这将为朝核问题提供解决模式吗？

　　赖斯:我们在与朝鲜谈判，朝鲜任何时候都可以重回谈判桌。

　　舟舟

　　图:

　　在对伊朗政策的制定过程中真正发挥“支配作用”的不是布什(中)，也不是拉姆斯菲尔德(左一)，而是赖斯(右一)。

　　（南方都市报）