环境保护应引入听证制度

　　长沙市环保局局长黎建在夜间噪声执法现场 通讯员 余笑 摄

　　长沙，新外滩，一名孩子在风帆广场下玩滑板 记者 刘哲摄 ■记者 肖雯栎

　　“长沙将在今年实施打击环保违法行为的环境执法‘劲风’行动，全面进行湘江流域长沙段治理、城区内噪音、废气的治理和工业高污染治理三大整治，力争在2008年将长沙建设成为全国环保模范城市。”第35个世界环境日前夕，长沙市环境保护局局长黎建接受记者专访时，就如何构建人与自然的和谐关系，提出了许多独到的见解。

　　走出“三边”困境

　　“过去我们吃过亏，就是因为很多企业边生产、边污染、边治理。”对长沙的环境保护现状，这位刚刚上任不到一个月的环保局局长颇有感触。他认为，现在的形势下，一切工作都是以经济发展为中心的，环保事业也要立足于我们的国情、省情和市情。“中国是一个发展中国家，湖南是一个发展中省份，长沙同样是一个需要加快发展的省会城市，这种背景决定了我们的环保工作也必须围绕经济发展，立足于‘三化’推进，切实建立以预防为主、防治结合，发展环保事业与环保执法并重的工作方针。”

　　那么，到底应该如何走出“三边”困境？黎建认为，环保事业涉及方方面面，无论是现代服务业、工业还是旅游业，都有可能对环境造成污染，必须综合考虑多方面因素，通过环保事业促进经济的高速发展，又让持续高速科学发展的经济建设作用于环境保护。“目前，我们一些大中城市的环保措施比较齐全，但在一些乡镇、中心村、农民新居的建设过程中，环保规划却远远没有提到议事日程，很多农民家的房子建得很漂亮，道路宽阔，却仍是垃圾乱扔，污水到处流。”黎建表示，在城镇化和农业产业化发展过程中，这样的问题屡见不鲜，“因此我们必须将加强系统环境影响评价，将‘三化’的环保规划做好，这就是以预防为主的第一道程序”。

　　同时，综合利用环境保护的所有资源，实施政府、企业相结合，攻克一些环保难点。“我们现在的企业，强调产品销量、自身经济效益比较多，谈控制污染、降低能耗，提高环境效益的却比较少，强调农业增收增产比较多，谈避免污染、防止土壤恶化的却比较少。”破解环境保护的困局，需要政府主动介入，更需要企业和民众的积极参与。

　　水环境保护是重中之重

　　近年来，湘江流域的水环境现状一再成为公众关注的焦点。黎建告诉记者，就湘江全流域而言，水环境现状并不乐观，生活污水的集中处理率偏低，生产废水的超标排放，直接影响到饮用水源安全，长沙市的生活污水排放、水上餐饮、农业源污染等仍未得到全面控制。黎建表示，在长沙市环保部门即将进行的三大治理项目中，对湘江流域长沙段的治理成为首要目标。

　　据介绍，目前长沙市已关闭和搬迁了一大批水污染企业，全面规划和逐步调整湘江沿岸的产业布局。湘江长沙城区段最大的工业污染源长沙铬盐厂现已关闭，坪塘镇湖南三环颜料厂的废水污染也已开始进行污水处理站的建设，今年将完成一期工程，减轻对湘江的污染。

　　生活污染负荷重是湘江长沙段水环境质量存在的主要问题之一，目前，日处理能力达16万吨的长善垸污水处理厂已经启动建设，将大大减轻对浏阳河和湘江长沙段排污的负荷。黎建表示，湘江水上餐饮业早年已形成规模，其排污严重影响了所处江段水域的水环境质量，目前湘江橘子洲头的水上餐饮已基本全面取缔，但随着夏季的到来，南大桥附近水域水上餐饮业又有抬头趋势，环保部门将积极配合相关部门，防止水上餐饮业的死灰复燃。

　　同时，还将全面加快对沩水河、靳江河、浏阳河、捞刀河的治理，有效减轻支流水系对湘江的污染。重点是加快现有纸厂的整合，严格控制浏阳、宁乡纸厂的数量，坚持执行环保前置审批，对未经环保部门批准擅自上马的纸厂，坚决予以拆除，对现有纸厂进行整合，并不再批准建设新的纸厂。此外，望城、宁乡均已启动了县城污水处理厂的建设。

　　对环境侵权说“不”

　　在谈到如何强化全社会的环保意识与环保法制建设时，黎建表示，虽然环境保护是一项基本国策，但远不及计划生育那样深入人心，“因为水、气、声等环境因素的无形性较强，污染事件并不像其他事物那样直观，在以经济效益为中心的前提下，社会的环保意识相对滞后。”

　　黎建认为，公众是环保问题的受害者，也是环境所有权的拥有者，当然有权对破坏环境的“侵权行为”说“不”。应当建立民间环境维权协会，帮助市民自觉自愿地加入到维护环境权益的行列中，拿起法律武器与破坏环境的行为做斗争，“这样既可以抑制单个的环境违法行为，又能促进群体环保意识的增强。”对敏感区影响老百姓的工作、学习和生活的环境违法行为，应引入民众听证制度，让老百姓参与到对环境破坏者的评议中来，并建立污染等级公示制度，对排污企业的排放等级、污染程度等进行公开曝光，提高环保执法的透明度。

　　“建立多形式的民间环保组织，将有助于建立一个全社会立体化的环保机制。”黎建透露，将在长沙建立以社区为主的居民环保自治组织，对社区进行垃圾分类、垃圾集中处理等；以学生为主，开展“绿色天使”环保行动；以企业为主建立清洁生产的机制；以舆论为主，组织环保新闻采访团，开展多种环保宣传活动。同时，还将建立一个长效规范的各部门联动环保执法机制，加大公开打击力度，公开取缔环境违法行为，确保不造成新的环境污染。

　　2008年建成全国模范城市

　　黎建表示，长沙市政府将力争在2008年将长沙建设成为全国环保模范城市。为此，将全面促进环保工业的发展，对各大园区制定环保规划，建立园区环保名录，推进循环经济发展和企业清洁生产。

　　按照“绿色城乡”的规划，长沙将全力做好乡镇以下地方的环保规划，重点抓好废物废水的处理设施建设，在城市内进行生态楼盘的建设，并进行绿色工厂、洁净新村、绿色社区的试点。据介绍，目前长沙已创建“绿色学校”118所，“绿色社区”90个，2005年，全市森林覆盖率达到49.98%%，建成区绿地率达到32%%。

　　黎建告诉记者，今年将通过环境执法“劲风”行动的综合整治，全面提高长沙的空气质量优良率，力争突破70%%；提高排污总量的削减率达到年均5%%以上；并全面提高群众投诉处理的满意率。

　　说到最后，黎建再次提及公众环保意识的重要性：“无论是我们的母亲河，还是我们的‘氧气带’，都需要全社会的共同维护，人对自然的友好不是靠哪一个部门的‘友好’就能做到的，只有全社会所有民众的环境保护意识提高了，我们才有可能拥有一个真正绿色的家园。”