新农村建设中的公共财政博弈

　　当前，以生产发展、生活宽余、乡风文明、村容整洁、管理民主为内涵的社会主义新农村建设热潮，正在全国全面展开。作为基层单位，乡镇一级机构在建设新农村过程中无疑起到非常重要的作用。对于乡镇一级机构如何因地制宜、实事求是进行新农村建设，作为一个有多年基层工作经验者，笔者认为处理好新农村建设过程中的乡镇公共财政博弈，是新农村建设的关键。

　　众所周知，长期以来，对农村的公共财政投入较少，导致农村基础设施落后，欠账多，公共服务也难以跟上。据笔者了解，岳阳市湘阴县普通乡镇一年财政收入也就1000万元左右。如何实现农村生产发展、农民生活宽余、乡风文明、村容整洁，仅仅依靠乡镇这1000万左右的投入显然可能性不是很大（前提是这些收入全部用于新农村建设）。另外，我们也知道，在新农村建设过程中，上级财政转移支付通常用于保运转保吃饭，各级财政所能提供的公共产品，至多只能起到“种子”资金的作用，虽然能引发一定的乘数效应，但大量的建设资金还必须依靠乡镇自身的积累。就目前湖南多数乡镇来说，依靠地方财政积累来实现新农村建设显然不切实际。

　　这就要求，按照公共财政的要求改革支出管理制度，改变重城市轻农村的支出政策，增加对农村的投入，完善财政转移支付制度向城乡提供相对均等化的公共服务。

　　我们知道，社会主义新农村应该包括硬件和软件两部分，硬件主要是村民生产生活所需的经济和生活基础设施，包括山、水、田、林、路，村容村貌、饮水、通信、用电等。软件则主要包括农村民主政治的发展，乡村精神文明以及社会保障体系等。新旧农村之分，关键在于生产力质的不同。从湖南农村当前和今后一段时间来看，发展农村经济至关重要，较为发达的镇级经济成为建设新农村持久的物质支撑。因此，硬件问题是一个非解决不可的制约因素，而这些涉及到政府财政投入，尤其是涉及到一些公共设施的建设和维护。

　　湖南在解决“三农”问题取得重大进展的同时，我们必须清醒地看到，城乡差距仍在继续扩大，而且除了经济收入差距外，农民享受到的政府提供的公共产品，比如教育、卫生、文化、社保等，也与城里人有明显反差。这些软件的发展，也涉及到公共财政投入。

　　解决了新农村建设需要公共财政投入这一问题，开始进入下一个议题，即如何合理支配和利用国家的公共财政投入，这就涉及一个公共财政投入各方利益博弈的问题。

　　按照以往的惯例，上级财政转移支付通常用于保运转保吃饭，一部分用于农村公用事业。因此国家资金投入乡镇以后怎样才能合理利用，这就涉及一个如何监督问题。笔者认为，应该在规范乡镇政府职能和精简机构的前提下，按照科学的标准核定乡镇财政的支出数额，并保证乡镇财政预算内资金的拨付，彻底消除乡镇政府制度外花费的根源。惟有如此，才能实现农村公共财政投入的合理博弈。