安徽省巢湖市教育局 丁仁能
国家发展和改革委员会近日宣布，通过下调教材印张基准价格，取消价格上浮政策，统一制定教材封面、插页基准价格，并相应降低教材零售价格；与教材配套销售的光盘价格每张不得高于5元等措施，今年秋季学期中小学教材价格将比上年平均降低10％左右。
限制豪华版教材，鼓励教材出版单位出版经济实用教材，以及限定教材用纸价格，
规定教材出版单位要按照教材版式标准印刷等等细节上的考虑，固然有助于教材价格的下降，但是，教材出版和发行这两个关键环节，对中小学教材价格的影响，尤其值得关注。
众所周知，我国中小学教材的出版、发行，基本上被人民教育出版社等两三家出版社和新华书店所垄断。据新闻出版总署公布的数据，2001年全国出版的63.1亿册图书中，中小学教材占33.36亿册；466.82亿元的总定价里，中小学教材占174.55亿元。中小学教材总册数、总定价分别是中国出版行业的52.9％、37.4％；教材和教辅类书籍的销售利润是全行业平均利润的520％。广东出版集团的调查显示，新华书店利润的70％来自中小学教材，多数乡镇书店更是达到90％。可见，降幅达10％左右的中小学教材，仍然有挖潜降价的空间。
中小学教材回归到合理价位最直接、最有效的办法，就是打破出版、发行环节的垄断，让更多的出版社、图书发行商参与到这项工作中来。就出版环节来说，中小学教材的选题、编写、审定、出版，对教师的教材教法培训、相应的教材宣传等等一系列工作，不仅耗资巨大，周期较长，而且政策要求极高，容不得半点差错，再加上教育出版社多年来在教材出版、发行上的经验积累和渠道经营，一般的出版社很难挤进这个圈子，更不用说与其抗衡了。因此，在垄断没有打破、竞争局面没有形成前，有关部门可限定教材出版的最高利润率（目前大约是5％），以限制其对垄断利润的汲取。这也许可以作为对降价了的中小学教材再砍一刀的权宜之策。
打破发行环节的垄断相对简单些。由于中小学教材是一个长期、稳定的市场，份额巨大、利润诱人，且发行时间基本上都集中在开学前后的一个星期内，因而，这个环节可考虑让出版社在约定的时间内，直接送书到各基层单位（市、县、区），或者利用邮政渠道，直接把书送到学校。如果这个尝试成功了，中小学教材价格无疑会下跌不少。
