以积极自主创新推进经济社会发展——对济南市创新体系建设的几点感想和建议

　　包心鉴

　　自主创新是民族进步的灵魂，是经济社会发展不竭的动力。坚持以人为本、全面协调可持续的科学发展观，包含着积极推进自主创新的科学内涵和内在要求。科学发展观是创新的发展观。贯彻落实科学发展观，必须把创新发展模式、提高自主创新能力作为基本原则和重要任务。在贯彻落实科学发展观过程中，中央明确提出了“建设创新型国家”的战略目

　　自主创新能力大体包括原始创新、集成创新和引进消化再创新三种能力体系。所谓原始创新，即完全依靠自己的智慧和力量，发明自己的知识品牌，拥有自己的知识产权，走别人没有走过的路。所谓集成创新，即将各种创新因素加以集成与整合，提升创新内涵，扩大创新效果，形成1+1>2的创新效益。所谓引进消化再创新，即积极吸纳别国或别人的创新技术和创新成果，加以深入研究和融会贯通，形成高于他人的创新型成果。原始创新、集成创新、引进消化再创新，三者各有侧重而又相互联系，是任何一个国家和民族走上现代化的必由之路。对于正在全面建设小康社会、加快现代化步伐的我国经济社会发展来说，这三种创新都很重要，缺一不可。从一定意义上说，原始创新是基础，集成创新是关键，引进消化再创新是重要保证。而从一些经济发达国家走过的道路看，在由传统工业化社会向新型工业化社会转型阶段，应当把经济社会发展更多地建立在集成创新和引进消化再创新基础之上。在我国现阶段，既要大力提高原始创新能力，努力创造自主知识品牌，更要注重提高集成创新和引进消化再创新能力，使创新技术和创新成果更快地转化为经济社会效益，促进自主创新上一个新的水平和层次。

　　自主创新是一种系统工程，需要多方面因素相互作用，形成浓厚的创新底蕴和合力。其中最重要的是三种因素：观念创新是前提和先导，制度创新是基础和支撑，人才创新是关键和保证。首先要大力推进观念创新，这是自主创新的前提和先导。所谓观念创新，就是要进一步解放思想、更新观念，敢走前人没有走过的道路，敢创前人没有创过的业绩。没有敢为人先的精神状态，没有敢争一流的价值追求，要想走自主创新道路是不可能的。我国持续20多年的改革开放历程，从根本意义上说就是不断解放思想、更新观念、开拓创新的过程。没有党的解放思想、实事求是思想路线的科学确立，没有在一系列重大问题上党的基本理论的重大创新，就不可能有中国特色社会主义发展道路的不断开拓，也不可能有经济持续发展和全面进步。这既是一种历史的经验，也是一种现实的启示。邓小平理论、“三个代表”重要思想的最重要本质是思想观念创新，科学发展观的最重要本质也是思想观念的创新。坚持以人为本，转变发展观念、创新发展模式、提高发展质量，促进经济社会又快又好地发展，是落实科学发展观的基本要求。

　　观念创新的直接目的在于积极推进制度创新，这是自主创新的基础和支撑。制度问题具有基础性、全局性和长远性，制度改革和建设是最根本的建设。陈旧的体制和制度严重制约人的创新能力，甚至扼杀社会创新的生命，这是为历史与现实的许多事实所反复证明了的。我国改革开放提供了许多经验与启示，其中最具历史性的启示，就是制度改革即制度创新是社会主义自我完善的必由之路，是解放和发展生产力的根本动力。实践反复证明，没有创新的用人制度和体制，创新型人才不可能脱颖而出，发挥作用，自主创新无从谈起；而没有创新的组织制度和管理体制，各种创新要素就不可能得到优化组合，原始创新、集中创新和引进消化再创新都不可能得到顺利实现。制度创新在自主创新体系中具有基础性的地位和作用。建设创新型国家，从根本意义上说，就是要进一步促进制度改革与创新，形成有利于各种创新因素优化整合、发挥作用的创新体系。

　　自主创新的关键在于人才。人才是事业之本，也是创新之本。无论是建设创新型国家，还是建设创新型省份，都离不开大批创新型人才。能否积极吸纳创新人才，大胆使用创新人才，倍加爱护创新人才，既是是否具有创新理念和创新制度的重要标志，又是推进各项创新事业的重要关键。一个创新型人才可以振兴一个创新的企业，可以带起一批创新的产业，这是为许多事例所证明了的。而由于领导者和管理者缺乏创新意识和创新素质，严重阻碍创新事业的发展，甚至会将事业搞跨，这也是为不少事例所证明了的。科学发展观强调坚持以人为本，首先包含着以人才为本。近几年来，济南市委树立“大人才”观念，确立“大人才”格局，通过科技拔尖人才这一纽带将大批创新人才凝聚到创新事业中来。这一举措富有远见，本身就是自主创新的表现。

　　观念、制度、人才，构成自主创新体系的三个基本要素。这三者之间相互依存、相互支撑，统一于我们伟大的创新事业。

　　济南市作为具有重要战略地位和地域特色的省会城市，近两年来在大力推进自主创新促进经济社会发展方面迈出了新的步伐，取得了显著成就。比如市委、市政府关于“省会经济”、“总部经济”建设的战略部署，比如近年来城市规划和城市建设正在发生的日新月异的变化，比如市委在加强群众工作上所采取的一系列重大举措，比如大力推进新兴产业加快工业化、城镇化、市场化、国际化发展步伐，比如关于新时期“济南城市精神”的总结和弘扬，都无不体现着勇于创新、争创一流的精神。这样一种创新精神和创新行为，是实现又快又好发展的强大动力，是振兴济南的希望。对此，我们具有坚定的信心。在坚定发展信心的同时，我们也应清醒地认识到，与整个国家创新发展的要求相比，与其他同类城市相比，济南市的经济社会发展还存在一定的差距，综合竞争实力在全国同类城市中还仅居中等。我们应该具有强烈的差距意识和忧患意识，以更加创新的意识和姿态推进经济社会更快更好发展。

　　从现实状况和发展需要看，我认为要进一步提高自主创新能力，构建自主创新体系，以自主创新促进济南经济社会科学发展，亟需抓住以下五个环节：

　　(一)大力推进思想观念的创新，在全社会张扬竞争意识、独立意识和“能力本位”意识。思想观念创新是积极推进自主创新的关键。如果说济南与其他同类城市相比还存在比较大的差距的话，那么最关键的差距还是在思想观念。不可否认，计划经济意识、小农经济意识以及“官本位”意识在干部群众包括一些领导干部身上还有比较浓厚的印迹，这是制约某些领域发展的重要因素。这些陈旧意识突出表现为安于现状、甘于平庸的低水平价值追求。应当把进一步解放思想、更新观念与贯彻落实科学发展观有机地结合起来，在全社会营造敢于创新、敢于发展的思想舆论氛围，以创新的思想观念促进经济社会科学发展。这两年，我们在一定程度上淡化了解放思想、勇于创新的舆论氛围，甚至形成一种误解：科学发展不需要解放思想。这显然是错误的。创新思想观念，主要是要大力弘扬竞争意识，鼓励人们勇于参与市场竞争，通过市场配置资源，解放和发展生产力；大力弘扬独立意识，支持人们在市场竞争中独立自主地发挥自己的聪明才智和能力；大力弘扬“能力本位”意识，引导人们逐步消除“官本位”的束缚和羁绊。为了进一步形成自主创新的思想舆论氛围，建议在全市范围尤其各级领导干部中开展一次“创新思想观念与落实科学发展观”的大讨论。

　　(二)大力推进企业管理体制的创新，做大做强经济品牌名牌。企业是自主创新发展的主要支撑。以自主创新提升产业技术水平，关键在于建立以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系，形成自主创新的基本体制架构。与南京、青岛、宁波等同类城市比较，济南市一个明显的差距是企业名牌少、品牌弱，过去一些很有实力的名牌企业逐渐衰弱，甚至一蹶不振。这是一种很值得总结和反思的现象。根本原因则在于企业管理体制陈旧。我们应当从制度创新角度来反思这种现象。实践表明，做大做强企业品牌名牌，应当成为济南市推进企业自主创新的关键。而实施企业名牌发展战略，关键在于改革和创新企业管理体制，肃清各种行政因素对企业领导者的影响，使企业真正成为独立自主的市场创新主体。

　　(三)大力推进经济增长方式的创新，优化产业结构，发展特色经济。产业结构不合理，经济增长方式在总体上还停留在粗放型水平上，这不啻是制约济南经济又快又好发展的一个重要因素。宏观而言，当前经济结构不合理主要表现为经济发展还主要依赖于规模扩张型、资源开发型和劳动密集型，这三种类型的增长方式在济南都有不同程度的表现。作为拥有相当科技实力和发展潜力的省会城市，我认为转变济南经济增长方式，应着重抓住三大环节：一是充分整合济南地区高校、科研院所集中的优势，大力发展网络经济、信息经济等高新产业；二是充分整合济南地区特有的旅游资源优势，大力发展包括文化产业在内的新兴服务产业；三是充分整合济钢、重汽、机床等企业优势，大力发展科技含量高的机器制造产业。通过这三个方面的不懈努力，促进济南市经济发展尽快走上新型工业化道路。

　　(四)大力推进对外经济交流与合作体制的创新，积极参与国际市场竞争，走经济国际化道路。与一些同类城市相比，济南经济发展外向度比较低，这是制约经济发展水平和质量的又一重要因素。在经济全球化时代，不走经济国际化之路，是不可能实现经济快速健康增长的。济南应当充分利用沿海经济大省省会的优势，坚定不移走经济国际化道路。一是要大力改革与创新“引进来”体系，注重创造优良的引资环境，增强引进资金的成活率；二是要大力改革与创新“走出去”体制，加大对外经济合作与交流，提升济南在国际市场上的竞争力。

　　(五)大力推进政府职能和管理体制的创新，强化和发挥公共政府职能，为经济社会科学发展提供优良的制度保障。推进企业管理、产业结构和对外经济合作的创新，都离不开政府管理体制创新这个最重要环节。政府职能转变不到位、行政行为不科学，政府管理在某些领域和环节还比较陈旧，这是影响经济社会又快又好发展的主要因素。推进政府管理体制创新的根本目标是密切适应市场化改革和社会发展的需要建设公共政府。现代公共政府的职能主要是四大类：一是宏观调控，防止经济大起大落；二是市场监管，保证市场经济在有序状态下发展；三是社会管理，保证社会有序稳定发展；四是公共服务，加强社会公共事业建设，为人民群众提供更多的公共产品。除上述四项职能之外，一切微观经济运行和社会事务均应由企业和社会组织自己处理，政府不应管那些不该管、管不了、也管不好的事情。按照这样一种职能转变要求，我们一些政府的职能定位还不科学，还存在着比较严重的“越位”、“错位”和“缺位”现象。政府职责不清，必然导致形式主义、官僚主义、效率低下和行政成本过高等问题，严重制约经济社会发展。各级领导干部和一切政府工作人员应当充分认识到自己的职能和责任，以创新精神自觉地加强公共政府建设，保持清正廉洁的作风，为促进经济社会科学发展作出积极的贡献。