精确到20至50厘米 日本情报专家新疆偷测地形真相

　　两名日本测绘专家在中国新疆非法偷测地形，被中国有关部门处罚并递解出境，此事引起国人普遍关注。有人不解：现在卫星满天飞，各种设施都拍得清清楚楚，还有什么必要实地测绘？新疆测绘局专家日前剖析这一事件的来龙去脉。

　　两名日本测绘专家分头进入新疆

　　大林成行是日本株式会社国土情报技术研究所所长，到过中国不下20次，与新疆大学有过多次合作，出过两本相关著作，并成为新疆大学的名誉教授。东俊孝是他的学生，东京理工大学毕业，目前也在日本株式会社国土情报技术研究所工作。

　　2005年9月14日，大林成行以旅游者身份从北京入境，14日至22日随日本旅游团到吐鲁番等地旅游，22日乘飞机返回乌鲁木齐市，脱离了旅行团，与刚从北京入境到达新疆的东俊孝会合，东俊孝随身携带两台高精度手持式GPS接收机。23日17时，两人同机到达和田市，同行的还有两名中国人，一名是向导兼日语翻译王星，另一名是他们的维吾尔语翻译。

　　先进测绘仪器装上中国居民屋顶

　　一下飞机，四个人直奔和田市机场附近居民李某家，在其平房屋顶上安装了GPS接收机作为固定站。这家人与王星很熟，早就商量好了，因此安装很顺利。另一台GPS作为流动站，安装在他们乘坐的汽车里以便采集数据。

　　就这样，在没有经过中国测绘行政主管部门批准的情况下，大林成行与东俊孝擅自观测并采集了和田机场、和田市至当地重要水利设施公路的地理坐标数据。第二天上午，两人返回李某家，正在固定站卸载GPS机接收数据时，被新疆国家安全部门当场发现。例行询问调查中，两人自称是为新疆水资源调查补测一些数据，纯属个人行为。

　　根据中国《国家安全法》第四条和第三十条规定，新疆安全部门暂扣了相关器材和物品，将两人递解出境。并于当年11月16日，正式将案件移交新疆测绘局处理。

　　所持测量仪器精确到20至50厘米

　　《中华人民共和国测绘法》第七条有如下规定：“外国的组织和个人在中华人民共和国领域和管辖的其他海域从事测绘活动，必须经过国务院测绘行政主管部门会同军队测绘主管部门批准。必须与中华人民共和国有关部门或者单位依法采取合资、合作的形式，并不得涉及国家秘密和危害国家安全。”

　　新疆测绘局国土测绘技术监督处处长董玉堂指出，大林成行和东俊孝所持的测绘工具属于高精度仪器，普通的手持式GPS一般有20米以上的误差，而他们所持的仪器和采用的测量方法已经可以将数据精确到20至50厘米，超出了普通游客的使用性质，所得数据完全可以用于军事目的，这在世界各国都是绝对不允许的。

　　调查人员还发现，两人被扣的便携式电脑里还有中国其他省市的相关测绘数据信息。

　　过期5年的合作书成了“反证”

　　新疆测绘行政主管部门于2005年12月16日依法对二人作出了拟处罚的决定，大林成行和东俊孝要求听证，听证会于2006年1月17日举行。大林成行带着东俊孝的全权委托书与其代理人武井涉先生一起飞到中国新疆。听证会上，大林成行提出拟罚款额太高，并提出此次到和田测绘是为了与新疆大学合作进行生态科研合作项目补充数据，请求测绘部门重新定性，并发还仪器设备。

　　这个证据引起了新疆测绘部门的重视。因为此前的调查中大林成行一直强调自己纯属个人行为，未与日本和中国的任何部门有牵连。如果合作属实的话，案件的性质将发生根本性转变。

　　3月6日，调查人员专门前往新疆大学做了补充调查。新疆大学的书证材料表明，大林成行的确与新疆大学有过合作关系，合作项目是“塔里木盆地南部绿洲荒漠交错带生态环境演变遥感研究”，合作有相关部门的批文，是按正规程序办理的。但时间是1999年1月至2001年12月，合作期限已过。新疆大学提供的材料还显示，此次大林成行来和田测绘，曾和大学一位负责人通过电话联系过，当这位负责人要求他们办理手续时，大林成行以每次麻烦新疆大学不好意思，且这次停留时间很短为由，并没有通过新疆大学办理手续，并谎称已由别人代办。

　　显然，大林成行要求的听证只能反证他自己的行为违反了中国法律。

　　2006年4月6日，新疆测绘局依法对日本人大林成行和东俊孝作出没收测绘成果和测绘工具、并处8万元人民币的行政罚款的最终处罚决定。目前该案已执行完毕，罚款已收缴国库。

　　卫星照片与实地测量结合才有价值

　　新疆测绘局局长李全战强调，虽然此案是新疆首例，但外国人来华非法测绘受到处罚的在中国不是第一例，也不是最后一例，中国其他省市也都依法处理过类似案件。

　　测绘部门指出，有些人误以为现在卫星功能强大，所拍之处的影像数据清晰度很高，没必要保密，但实际上，卫星照片并不能提供被拍物体的属性，必须与相关测量相联系才有价值，因此实地测量仍然非常重要。

　　新疆测绘局指出，像这样的非法测绘，多以水资源调查、登山探险、文物考古等理由前来，瞄准的却是我国的交通要道、重点项目、重点设施。

　　非法测绘涉及到多方面的因素。如果纯属外国公民的违法行为，那么其目的很可能是出于诱人的商业利益；如果是国家行为则会成为与国家安全有关的话题；如果是军事目的，其后果就更为严重了。

　　长期以来，测绘一直被各国政府视为“国之神器，不可予人”。获取了一个国家关键设施或目标的地理坐标，也就意味着该国的国防与经济命脉都难逃对手的打击，所以外国人非法测绘行为都是不受欢迎的。

　　据《国际先驱导报》报道