电信运营商应当承担起社会责任

　　作为通信延伸服务，手机短信给人们带来了许多便利。但是，伴随着手机短信服务，出现了大量的商业性垃圾短信。这样的电信服务行为，已经违反了国家的法律和行政法规，对用户构成了侵权。

　　我国广告法和消费者权益保护法，禁止骚扰性的广告活动，将强行推销商品和服务的行为视为违法行为。治安管理处罚法明确规定，多次发送淫秽、侮辱、恐吓或者其他信息

　　从法理上来看，电信运营商在追求商业利润的同时，应当注意到国家法律和行政法规的存在，通过必要的技术过滤手段，或者建立垃圾短信举报回馈程序，净化通信环境，保护用户的通信自由和通信秘密权利。如果只管“修路”，而缺乏必要的管护措施，任由不法之徒在通讯网路上堆放垃圾，侵犯用户的通信自由权，强迫用户接受垃圾信息，那么，电信运营商就构成过失侵权。如果电信运营商伙同他人制造短信垃圾陷阱，或者窃取他人的电话号码，连续发送商业广告，那么电信运营商就构成了故意侵权。

　　我国广告法对广告主、广告经营者和广告发布者的责任作出了明确的划分，作为广告发布者，电信运营商承担不可推卸的责任。如果电信运营商明知广告主通过短信大量发布重复性信息，那么电信运营商应当承担侵权责任。用户可以直接向人民法院起诉，要求电信运营商承担损害赔偿责任。如果电信运营商不明知广告主通过短信大量发布重复性信息，那么，电信运营商不应承担侵权责任，但是，如果电信运营商接到用户投诉，或者通过监控软件，了解专业短信代理公司在短时期内向不特定的人发布商业信息，那么，应当采取措施，屏蔽短信代理公司的商业信息；或者提醒用户通过反馈程序，告知电信运营商采取技术措施阻挡该商业信息。

　　换句话说，电信运营商既不能把发布垃圾短信的责任推卸给广告主，也不能把过滤垃圾短信的责任推卸给国家行政执法机关。电信运营商应当依法承担自己的责任，确保电信用户合法利益不受侵犯。

　　总而言之，在治理垃圾短信的过程中，电信运营商至少应当承担下列责任：首先，保护用户通信秘密的法律责任；其次，接受用户投诉，阻止短信公司发放垃圾短信的责任；第三，配合执法部门查处短信公司利用垃圾广告，侵犯消费者权益的责任；第四，向执法部门举报垃圾短信公司不法行为，维护正常的短信服务业务。

　　中国的移动通信市场属于典型的双寡头垄断市场，中国消费者在使用手机通信的过程中，自主选择权和公平交易权受到一定的限制。正因为如此，立法机关应当制定专门法律，对电信运营商的服务价格和服务内容作出明确的规定。

　　现代各国的法律逐渐加重了公司的社会责任，作为国家投资的电信运营企业，在追求商业利益的同时，应当考虑到自己所肩负的社会责任，在净化短信服务市场，减少并且彻底清除垃圾短信的行动中，取信于民。坦率地说，在没有制定短信商业广告服务规范的情况下，电信运营商的短信商业服务活动应当缓行。