统计“集权”的思路值得商榷

　　声音

　　刘以宾

　　《中国经营报》报道:国家统计局打算先选择几个试点城市，由其代替地方直接进行试点城市关键经济运行数据的核算，并形成统计结果。4月中旬，上海、湖南等20多个省、

　　行政区划格局下的政府层级结构，在我国已有千年历史，这种政权格局之所以一直存在，必有其客观合理性。统计作为各级政府职能之一，当然应本着客观、真实、准确的原则由各自负责，然后逐级上报汇总，于是才有了如今各级政府编制齐全的统计部门和专司统计的官员。而统计的“集权”和自己直接干，势必造成重复投入、重复建设，是政府资源、财政资源的巨大浪费。真正的问题在于:一些地方政府不执行中央政府方针、路线、政策乃至欺上瞒下的现象，绝非统计造假这一项。假如一遇中央政府意图受阻便采取“集权”的思路和方法将意味着什么？一方面是行政成本的大量增加，另一方面无疑是对地方政府统计信用的一种彻底失望、彻底否定，也是对地方政府人格以及官员人格的一种莫大嘲讽。

　　近年来，地方政府信用水平下降一直被公众所诟病。统计造假这一类失信事件，往往都是上级行政长官指挥下的多个相关部门的统一行动。一方面是“个人说了算”、长官意志难违，另一方面是大家利益一致，于是心照不宣。久而久之，“集体无意识”效应便导致了几乎所有当事人的道德约束失效和羞耻之心全无，统计造假的“潜规则”则被习惯成自然地普遍认同和遵循。

　　地方政府统计造假，无疑是一种性质最恶劣、社会负面作用最严重的失信行为。尽管经济运行数据的统计工作被视为“经济工作”，而默认和原谅统计失信，其负面意义则远远超越“经济”。地方政府、哪怕最低一级地方政府的失信，都会对整体上的政府信用产生损蚀。

　　很多专家认为，在尚未执行试点，且不知道执行范围的情况下，难以评价该思路可能取得什么样的效果。而根本上杜绝地方统计数据失真的问题，还应把更大的希望寄托在修改之后的《统计法》身上。也就是说，要实现政府统计的客观、真实，首先必须仰仗法律，必须将统计真正纳入法治轨道。不过，即使《统计法》已变得十分成熟和管用，担心仍然存在:法律永远会处在相对不完善的状态，因此永远需要道德、文化约束作为补充。说到底，遏制地方政府统计造假，落脚点依然应在有关官员个人的道德人格之上。

　　摘自《中国经济时报》2006.5.25