开发区税收“黑洞”到底有多深？

　　艾琳

　　最近审计署对开发区税收政策进行调查，开发区实行二元税收政策，选取6个省区80个开发区的调查发现，2003年以来这些地区一共减免税123亿元，很多特殊政策导致了除正常减免税以外，税收流失65个亿。（6月5日《市场报》）

　　6个省区的开发区3年时间流失税收就达65亿元，那么全国所有的开发区全部审计一遍，税收流失总额会达到多少？

　　以吸引外资为主要目标的开发区，在促进经济发展、增加社会就业、富裕一方百姓等方面，确实发挥了十分重要的作用，中国经济能够连续保持快速发展势头、能够引进那么多的外来资本，与开发区的发展是分不开的。但是，由于地方政府过度注重开发区的引资功能，过度考虑官员个人的政绩，在制定开发区优惠政策、督促进区企业执行国家法律法规、规范进区企业经营行为等方面，过于宽松、过于迁就，以至于有关部门的正常检查也被视为影响投资环境之举。特别是对一些规模较大的进区企业，一旦有部门检查，立刻就会得到当地党委、政府的干预，形成了企业为官员带来GDP政绩，官员为企业充当无原则“保护伞”的怪圈。

　　地方党委、政府对企业的特殊照顾，往往把一些优惠政策发挥到极致，特别是在税收政策上随意为企业提供税收优惠，进而造成了国家税款的大量流失。

　　目前，全国各地大大小小的开发区数量庞大，这些开发区，在成为地方经济新的增长点的同时，也成了地方的一个个“特区”，地方政府不仅为这些开发区制定了许多优惠政策，包括税收优惠政策、土地优惠政策、基础设施优惠政策，还对这些开发区制定了许多保护性政策，出台了许多保护性措施。一些进区企业也抓住了地方政府发展经济心切的特点，不仅在进区时漫天要优惠、漫天提要求，进了开发区，更是把自己当成香饽饽，不愿意遵守国家的法律法规，不愿意履行企业的义务，避税、逃税、漏税甚至偷税现象非常普遍，很多企业税负明显低于区外企业，不仅造成国家税收大量流失，也破坏了公平竞争的市场环境。

　　地方政府对开发区企业的盲目保护，从表面看是“改善”了地方的投资环境，但在本质上是在破坏投资环境，使开发区成为了外资企业、民资企业避税、逃税、漏税甚至偷税的“特区”，成为税收流失的黑洞。

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