应急决策也要讲究民主化科学化

　　应急决策是在急难险等意外情况下，为解决某一特定的问题，在占有信息和经验的基础上，根据主客观条件，借助一定的方法，从提出的若干个方案中，尽快地选择一个满意、合理的方案而进行的分析、判断和抉择的过程。应急决策是基于某一特定的、紧急的意外情况而产生的，具有时效性、智能性、选择性、实践性等明显特点。

　　由于应急决策方案是应急而作，在工作实践中其失误率较高，不按科学决策规律办

　　一、注重调查研究。

　　决策者占有决策信息资源的状况，是决策质量的一个决定性因素。决策信息资源主要来源于决策者的调查研究。因此，决策者在平时必须要下大力气深入群众开展调研，广泛收集信息资料，准确地掌握民情、了解民意，以做到厚集而薄发。在急难险等意外情况下，更要开展全面细致的调研，以全面准确地掌握应急决策的第一手信息资料。具体地说，决策者在收集应急决策信息材料时要做到三点。一是“求真”。真实的信息，是决策的生命。错误的信息，从一开始就为决策错误埋下了隐患。因此，应急决策者要以最快的速度鉴别信息的真伪，对准备采纳信息材料的每个细节都必须认真斟酌，尤其当众多信息材料互相矛盾时，更应去伪存真，去粗存精，以保证信息材料在决策中的准确有效。二是“求用”。在急难险等意外情况下，要尽快收集到能真正为应急决策所需要的消息材料。否则，众多的信息材料不仅不能为决策服务，反而形成“信息干扰”，从而影响应急决策的速度。三是“求全”。应急决策所选择的信息材料不仅要求真实、实用，而且要求全面，尤其要注重关注影响全局的信息。只有信息全面了，才能保证选择到为决策所需的真实、实用的信息。

　　二、注重提高决断能力。

　　一是要选准决策者。应急决策特有的时效性，要求决策者决不能是那些缺乏战略眼光，谨小慎微，优柔寡断，害怕冒险的人。一般来说，应急决策者应具备以下几个条件。第一，要有应急之“德”，即要求决策者要有务实求真的科学态度、全心全意为人民服务的风尚、先人后己的高尚情操、严于律己的谦逊精神、艰苦奋斗迎难而上的优良作风。第二，要有应急之“能”，即要求决策者要有较高的逻辑判断能力、果敢决断能力、开拓创新能力、随机应变能力、组织协调能力、文字和语言表达能力。第三，要有应急之“识”，即要求决策者不仅具有深厚理论知识，而且具备应付某一特定意外情况的专业知识。第四，要有应急之“心”，要求决策者在意外情况下始终保持自信豁达，勇于进取，临阵不慌，多谋善断的心理素质。二是稳定决策者。一方面，在急难险等意外情况下，决策者一旦确定下来，非特殊情况一般不能“临阵换将”，以保证应急决策的连续性、时效性。另一方面，做为应急决策者的领导干部队伍也要保持稳定，尤其是那些业务知识水平较高的领导干部和专家，更不能频繁异动职务，以保证一旦出现急难险等意外情况，使具备应急决策者条件的领导和专家能招之即来，来之能胜。三是培养决策者。在急难险等意外情况下，各种问题和矛盾错综复杂。这要求对应急决策者经常进行“充电”，不断更新其知识和能力结构。要注意拓宽应急决策者的世界眼光，要让他们面向世界，把握知识经济时代的新形势，时刻关注国内时事和经济政治新动向，以使他们决策时能自觉立足本地实际，把握全局，放眼未来。要注意打牢应急决策者的理论功底，切实加强对他们进行马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想的教育，使其增强党性修养，坚定政治立场，避免应急决策时的盲目性和主观性，使应急决策建立在科学的认识论基础上。要注意培育应急决策者的创新能力，切实加强对决策者的创新观念教育，引导决策者用新的视野、新的观点和新的办法认识和解决不断出现的新情况和新问题，使应急决策更加符合实际，符合规律。

　　三、注重建立一套高效运转的民主科学应急决策机制

　　一要适度集中。针对急难险等意外情况的突发性的特点，要建立和稳定快速反映的应急决策小组，不断提高各级政府对突发性意外情况的反映能力，确保应急决策质量。决策小组一般由党政一把手、分管领导，有关专家、部门负责人组成。同时，在应急决策讨论时，应提交两个或两个以上的应急决策方案，并实行少数服从多数的原则，在过半数的决策参与者同意后，才能付诸实施。二要适度民主。为保证决策者在急难险等意外情况下，快速反应，以最快的速度拿出最佳的决策，必须坚持必要的决策程序，要有一个民主酝酿的过程，充分发扬决策参与者的积极性和创造性，以对应急决策方案进行全面评价论证，不断修正和完善决策方案，优化决策质量。三要适度规范。一是应急决策时，必须做好会议记录，特别是对某一应急决策问题提出明确反对意见，更应该如实记录，并由决策参与者当场或在规定时间内审阅签字。二是建立决策制衡机制。要完善应急决策责任追究制度，对因应急决策失误造成的责任，按照决策权利与决策责任相结合的原则，严格追究有关责任人的责任；对那些隐瞒真实信息，误导决策，以拖延、回避应急决策，或不作为方式消极决策的参与者，要追究其失职或渎职责任。要实行法律制约机制，对那些违反我国现行法律、法规规定或规避法律的应急决策方案，有关国家权力机关和政府机关有权否决。三是建立监督检查机制。对应急决策的全过程和效果应邀请、允许和鼓励人大、政协、新闻媒体、普通群众监督、了解，以不断扩大应急决策的透明度。