任家塬的“金科玉律”

　　社会主义新农村建设不仅在于农村房屋、面貌之新，而更在于制度、观念之新。新农村建设必须同法治建设同步，才能建成一个环境优雅，法制健全，农民富裕，繁荣昌盛的新农村。从这个意义上说，正在进行的社会主义新农村建设，是一项以现代文明、现代法治理念打造而成的崭新事业。也正因如此，扩大农村基层民主，搞好村民自治，健全村务公开制度，开展普法教育，维护农民合法权益，保障农民安居乐业……通过民主法治建设，并以法律和制度保障新农村获得更多的发展空间与动力———这些无疑是新农村建设的另一个重要的

　　走近新农村（1）

　　本报记者 台建林

　　“我的舌头都磨薄了半寸，可还是差点出了人命！”提起5年前的那桩“好事”，韩川斌仍然倒吸一口冷气。

　　韩川斌是陕西省延安市宝塔区任家塬村党支部书记。

　　当年，八路军三五九旅在南泥湾“大生产”时，曾在任家塬村驻扎过，这是个只有三百多口人的小山村。上世纪八十年代，村里户户种苹果，人均年收入超过2000元，闺女们都不愿嫁出村。

　　从1999年往后的两年里，苹果卖不动，辛辛苦苦一年下来，村民衣袋兜里没几个钱，加上村里财务支出不明不白，一时间，任家塬村上访告状的人不断，成了区乡干部头疼的事儿。

　　2001年3月，镇上捎信让韩川斌回村，说要调整他当党支部书记。不多久，村头黑板报上，有人歪歪扭扭描了两行字———“富在村官，穷在村民，希望在村官”。

　　韩川斌和刘伯生站在这两行字下，说咱就是吃钢咬铁，也要当好这个“官”，给村里多办好事！

　　刘伯生被选为村委会主任。村里选举前一日，他还在南边县里做木工活，也是被镇上硬叫回来的。

　　苹果价格还在往下掉，有的人守着苹果不愿贱卖，眼看着果子烂到地头，急得人说话都带着哭音。新村官想为村民办的第一件好事，就是家家户户修果窖。他们的算盘打得好：每两户挖一孔果窖，把苹果装进窖里，秋贮春卖，一个果子还不得卖出五个果子的钱？人家城里人说这叫“增值”哩！

　　韩川斌和刘伯生把这想法说给镇政府领导。领导问：“这事和群众商量没有？”他俩回答：商量过了。实际哪里商量过？他们心想大好一件事，村民会有意见？

　　镇政府领导一听也高兴，出动推土机，帮村里推开场地。

　　这时，一些村民提出异议：土质有点软，硬要挖果窖，可能会出问题。

　　村干部们热情正高，又见有镇政府信任，就强行命令村民开挖果窖。

　　结果没等果窖打成，就土崖塌陷，几个人被压埋到土里，幸亏抢救及时，才没出人命。

　　就这样，历时数月，人机出动，移动土方数十万方的“利民”工程，以失败告终。

　　送走镇上派来的推土机，好几天，韩川斌和刘伯生没有出院门。他们都是村里的精明人，“吃一堑，长一智”，晓得了凡事一定要同群众商量，办群众愿意办的事，否则伤财、劳民。所为何来？就此，有了“民主管理章程”，规定无论宅基地审批、水费收缴、计划生育指标安排，还是土地和财产的发包、救灾救济款物、扶贫资金和低保对象的确定，凡是与村民切身利益密切相关的事项，一律都要经过村民决策。

　　“任家塬村的老百姓说这办法是‘金科玉律’，”宝塔区委常委张永祥说，“村务民主管理很见实效，这个村2005年还被评为‘全国文明村’。”

　　2005年8月，任家塬要投资二百多万元整建村容，制定下标准：统一搞成砖围墙；窑面墙用白涂料粉刷，院内红砖铺垫；自来水、沼气池、养猪棚都要统一规划。

　　“这是瞎折腾，胡成妖呢！”有村民不理解，背地里说怪话。

　　村干部挨家串户，讨教村民意见，修订方案，又三次召开村民大会讨论。最终，村民们全票通过村容整建方案。

　　仅仅用去3天时间，任家塬整建村容结束：村道笔直平整，门楼、砖围墙整齐划一，庭院内自来水、沼气池、养猪棚布局整齐，家家户户红砖铺地、窑面白亮。

　　事儿办得漂亮，钱可花得合适？9月初，镇政府领导到村上参加村民代表大会，公开乡村道路建设、村容整建等项目的财务支出情况。主持人宣布会议结束时，村民们的掌声爆满窑洞———账务一笔一笔，清清楚楚，明明白白，大伙儿心里满意得很。

　　附：

　　任家塬民主决策办法（摘要）

　　村级民主决策的基本组织形式：村民会议和村民代表会议。

　　村民代表占村民总数1/10，是处事公道、村民信任的村民。由村民代表分工，与村干部组成村务公开监督小组和民主理财小组。

　　在民主理财小组监督下，严格规范村集体财务收支审批（经办人、村长、民主理财小组长）“三笔会签”程序。

　　决策程序如下：

　　———遇有大事小情，由村党支部、村委会、村集体经济组织，1/10以上村民联名提出议案；

　　———由村党支部统一受理议案，并召集村党支部和村民委员会联席会议，研究提出具体意见和建议，由村民委员会召集村民会议或村民代表会议决定；

　　———由村党支部、村民委员会组织实施村民决策事项的办理。