安徽省巢湖试点：乡镇主官合一减少副职

　　据新华网信息电 自2005年7月起，安徽省巢湖市采取先试点后全面推行的步骤，在全市进行了乡镇综合改革。通过撤并扩大乡镇和行政村；撤并乡镇党政机构和事业单位，减少机构和人员；推行乡镇党政正职及村支部书记、村委主任一肩挑，副职交叉任职。乡镇党政班子10个人中减少六个，行政编制10个人减少两个，乡镇事 业编制10个中减少4.7个，事业人员编制10个人中减少2.8个。

　　全市乡镇党政班子成员由原来的1559人精简为630人，减幅达60%，乡镇行政编制由原来的3786名精简为3030名，共减少行政编制756名，减幅达20%，全市乡镇事业编制数由原来的4491名精简为3237名，减幅达28%，机构总数由原来的634个精简为336个，减幅达47%。

　　全市乡镇总数由101个调整为70个，撤销31个，平均人口由4.24万人调整为6.12万人，平均国土面积由85平方公里扩大到124.8平方公里。村级人口规模由原来的平均2597人扩大到4526人，增幅为74%。

　　巢湖市委书记夏望平说，改革要考虑到稳定和减少成本。如果将事业单位从现阶段就全面走向市场，实行彻底转制，就要牵涉到职工买断工龄走人、全员进入保险、养老投入不减等一系列的经济成本问题。经测算，庐江县仅此一项，全县就要一次性支付改革成本近4000万元，县即期财力难以支持。而在保证事业单位投入不减的情况下，采取规范机构设置，实行全员聘用制，既降低了即期改革成本，又能最大限度地激发事业单位的活力和保持社会的稳定。

　　市、县、乡镇的干部对“主官合一、减少副职、交叉任职、不交叉分工”的做法普遍赞成拥护。但也有不少人担心，党政正职合一之后，乡镇书记和村支部书记的权力更大了，必须建立起一套监督和制约书记权力的制度。还有人认为，党政分开是改革方向，应该坚持党政分开。

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　　来源：新华社/新华每日电讯