福建南平：创新工作机制建设新农村

　　新华网福州6月7日电（记者王增海、张桂林）“烟叶、养殖、优质稻，改路、改房、修渠道，电视、电话入了户，贫病孤残有依靠。”历数村里近几年发生的变化，福建省武夷山市兴田镇枫坡村农民叶冬青，当着记者的面向市领导提出了“要求”：“下派的村支书要继续留在村里，村级服务站的六大员功能要加强。”

　　今年6月，福建省南平市第二批下派农村的500多名村支书任期将结束。叶冬青老人

　　近年来，南平市从党政机关、事业单位选派1100多名优秀党员干部到农村担任村支部书记，还先后下派科技特派员6600多人次、乡镇流通助理178名、金融助理257名和龙头企业助理138名，从而形成了支持农村发展的“五支队伍”。记者在南平农村采访时，真切地感受到这种“发挥党和政府的组织优势，以下派干部为抓手，把城市资源强力导入农村，激活农村发展要素”的新机制所产生的力量。

　　枫坡村的变迁无疑是这个新机制的一个很好的例证。一份3年前的统计资料清晰地“勾勒”出了枫坡村过去的“穷模样”：全村1700多人，祖祖辈辈喝着堰塘水；通村的只有几条泥巴路；全村468户农民，没有一部电话；村民收入以打工为主，种地只能“靠天吃饭”。

　　2003年6月，南平市农科所的党员张茂华被下派到枫坡村任支部书记。在南平市农业局、农科所联合帮扶下，张茂华很快为村里争取到了一个投资125万元的农业灌溉用水、机耕路、水沟水渠改造项目，解决了近3000亩农田的灌、排水难题和田间路网不畅的问题。在张茂华的带领下，枫坡村大力调整产业结构，全村种植烤烟1600多亩，产值270万元；全村规模养殖户达到50户，年收入达200万元；种植优质稻3000多亩，产值280万元……

　　2005年，枫坡村农民人均纯收入达到3932元，村集体收入58万元。目前，全村电话入户率达到65％以上，交通工具入户率达到70％以上，有2个村级卫生所，85％的村民参加了农村合作医疗，病、残及孤寡老人领取农村最低生活保障金工程已经实施两年。

　　南平市委副秘书长潘剑才介绍说，下派的“五支队伍”不是临时的“工作队”，也不是简单的个人挂职行为，而是以下派人员为纽带，将派出单位和下派村镇结成挂钩帮扶关系，要求派出单位和联动单位把下派村镇作为自身的一个科室来对待，把下派工作纳入机关目标考核。

　　下派干部、联动帮扶，解决的更多的是外力注入的问题，如何激活农村内在的发展要素，培养农村发展的本土力量，则成为破解农村发展难题的关键。从2005年开始，南平市将农村已有的农民技术员、国土协管员、计生协管员、乡村医生、治安协管员等“六大员”整合起来，组建村级服务站，由村支书兼任服务站站长，对“六大员”统一调配管理，进一步构建起以党支部为核心的农村工作体系。

　　顺昌县新屯村地处工业园区，群众就地转移就业的意愿较高，村级服务站专门聘任一名劳动转移信息员，负责牵线搭桥。目前，新屯村转移就业达到367人，基本做到了一户一人就业。延平区炉下村，以发展养猪业和林木经济为主。过去，养猪户分散经营，难以做大；林木经济效益低下，林权纠纷不断。2003年，村里成立了养猪协会，200多户养猪农民成为会员，镇、村两级提供技术、信息服务，农户养猪的风险降低，收益提高。通过组建村级服务站，实施村民自主管理，困扰炉下村多年的林权纠纷等难题得到了化解。

　　中共南平市委书记徐谦说，从下派“五支队伍”，开展“互动联动”，再到整合“六大员”，这套农村工作机制在南平范围内，较好地解决了农村发展有效资源不足的问题。近4年来，南平市农林牧渔总产值递增6．4％，农民人均纯收入递增8．9％。（完）

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