评论：出口退税政策调整利于优化产业结构

　　“当前，出口退税缺口已经累积到近千亿，而退税制度在多年的积弊之下，对中国经济的扭曲影响已是不容忽视。

　　下调“两高一资”出口行业的退税率，不仅能够提高宏观经济的整体资源配置效率，而且在长远内也有利于出口增长：出口退税进度的加快有利于企业的资金周转；出口产品结构将更趋于合理；中央财政贴息也会减轻企业利息负担等。现在的问题是，如何继续以此

　　国家税务总局相关人士近日透露，我国出口退税政策将进行全面调整，旨在限制“两高一资”———高污染、高能耗、资源型产品的出口。总体看，此次出口退税比例是降多升少。

　　出口退税政策调整对纺织业影响巨大

　　事实上，早在一年前，发改委、商务部、财政部、国税总局等有关部门便开始酝酿新一轮的出口退税政策调整，业内对此也早有耳闻。但即便如此，当退税政策调整的确切消息出来之时，还是引起较大震动。

　　近年来，中国经济持续保持快速增长，年增长率在8%以上，推动经济增长最重要的两大力量就是出口与投资。为了鼓励出口，政府早在1985年就推出了出口退税制度，时至今日，出口退税的确已经成为推动出口增长的重要力量。以纺织业这一中国最重要的出口行业为例，广东、浙江、福建等地的纺织品出口企业，近年来受产能过剩加剧出口竞争、人民币升值、反倾销调查等非贸易壁垒增加、原材料成本上升等因素影响，出口利润率持续下跌，仅仅靠价差已经无法保证赢利，许多企业都把出口退税视为赢利的最后途径，凭借政府10%以上的退税率企业才能最终保证实现3%-5%的利润率。此次出口退税率下调，对本已举步维艰的纺织品出口无异于雪上加霜，纺织业数万家企业近千万人的就业都将可能受影响。

　　纺织业之外，此次退税政策调整还涉及很多行业，对于被限制的行业而言，要消化政策调整所带来的影响，恐怕非一朝一夕之功。政策调整之下，企业需要寻求新的应对之道方可求得生存。对于中国企业而言，只有进一步提高产品的技术含量，逐步摆脱单纯的劳动力成本优势，提高产品附加值，才能从容面对政策调整。

　　原出口退税政策积累了诸多问题

　　出口退税本身是为了避免双重征税及保证国际贸易的公平性，是符合WTO框架协议的。但在实践中，出口退税往往又成为政府推动出口的最重要工具。中国的出口退税政策始于1985年，平均出口退税率亦经历过6%、15%、12%等多种退税水平，从实践看，出口退税政策对增强我国出口产品的竞争力发挥了极重要的作用。

　　一直以来，退税由中央财政全额支付，2003年以后地方财政才开始承担一小部分，这种制度安排实施至今，已经积累了诸多问题。

　　首先，由于政府财力不足等多种原因，出口退税款一直不能及时支付给企业，拖欠1年以上是常事，严重影响了出口退税制度在实施上的严肃性，而越来越庞大的出口规模已经使中央财政不堪重负。其次，出口退税制度作为一种财政转移支付手段，在提高出口型行业赢利能力的同时，可能会使内向型企业缺乏应有的支持，从而扭曲了我国整体资源配置的效率。第三，退税制度之下，出口越多的地方得到的越多，目前全国90%以上的出口都由沿海发达地区创造，其享受到的转移支付自然最多，这种“补贴富人”的做法，客观上加大了地区间贫富差距。第四，目前的退税还是按计划来管理，完全按年初计划发放退税款，与外贸经营机制改革要求极不适应，如果计划额与实际相差较大，缺口落实的难度较大。

　　当前，出口退税缺口已经累积到近千亿元，而退税制度在多年的积弊之下，对中国经济的扭曲影响已是不容忽视。

　　以出口退税政策调整为契机推动产业结构调整

　　长期以来，我国出口产品的优势在于低廉的劳动力成本与资源成本。劳动力成本低廉是因为中国丰富的人力资源，但资源的低成本则是源于政府在资源配置机制上的扭曲。因为中国的经济增长一直是以出口和投资为其拉动，通过干预价格形成机制，使煤、石油、农产品等产品的价格长期偏离合理的均衡水平，是符合这一增长模式的利益诉求的。但是，这是建立资源完全可以自做自足的基础上的，如果自身的资源储量无法满足要求而必须进口的话，情况就完全不是这样了。

　　但是，近两年来，全球范围内资源型产品价格持续暴涨，国际原油、铁矿石、铜、铝等商品的价格都在不断创出历史新高，中国作为这些资源的重要进口国，吃亏不少。在这种情况下，资源低成本的优势已经不复存在。如果不通过退税政策进行调整的话，在实践中就会形成这么一种情况：中国出口企业高成本的进口资源，加工生产后以低价格出口，企业能够这样做，根本原因就在于他们可以通过退税而赢利。也就是说，最后还是政府财政承担了资源的高成本。这样的模式当然是不符合资源配置的最基本要求。

　　下调“两高一资”出口行业的退税率，不仅能够提高宏观经济的整体资源配置效率，而且在长远内也有利于出口增长：出口退税进度的加快有利于企业的资金周转；出口产品结构将更趋于合理；中央财政贴息也会减轻企业利息负担等。现在的问题是，如何继续以此次出口退税政策调整为契机，持续推动产业结构的调整与升级，引导出口产品由传统的低附加值转为高科技、高附加值；由传统的成本优势转化为综合优势，持续地推动中国经济增长。

　　□时卫干（中国社科院博士）

　　相关报道见本报今日B04版