问题

　　【提要】

　　从调研和问卷情况来看，我省要实现跨越式发展，还面临着一系列亟待解决的困难和问题，特别突出的是“四大制约”，在全省具有一定的普遍性。对这“四大制约”，应当引起高度重视，切实加以解决。

　　一、思想观念的制约

　　发展意识不强。有的地方提出，现在有些干部自觉不自觉地游离经济建设这个中心，干扰这个中心，没有把更多的精力和时间用在抓落实上。坐而论道，夸夸其谈，做表面文章，热衷于出经验、上报纸，热衷于出显性“政绩”，搞面子工程。有的还是用老眼光看待新事物，用老办法处理新问题，嘴上讲的是新名词，起作用的是老思维。

　　开拓精神不足。调查中有人说，一些地方在贯彻中央政策时多停留在会议上、停留在纸头上，照本宣科，照抄照转。如关于国企改革的问题，中央会议部署后，我省个别地方只是一般化地开会传达学习，缺少从实际出发的具体举措。

　　创业氛围不浓。“官本位”在安徽还很有市场，有些人宁愿在机关里混年头、熬资历，也不愿投入发展经济的第一线，甚至连有些企业经营者也是手上干着经济，眼里盯着仕途。

　　二、发展环境的制约

　　职能错位。基层反映，现在有些部门该管的事不管，不该管的事乱管，审批环节多，服务质量差，办事效率低，“门难进、脸难看、事难办”以及吃、拿、卡、要现象依然存在。行政服务中心没有真正发挥一站式服务、一次性办结作用，如同只挂号、不看病的医院门诊部。有些部门把政策卡得过死，执行优惠政策就严不就宽，执行收费和罚款就高不就低。政府权力部门化、部门权力利益化、公共利益私有化。

　　服务缺位。有些部门仍然缺乏发展意识、大局意识和责任意识，不能为企业提供优质服务，创造优良环境。还有投资者反映，在安徽投资现在有“三难”：第一融资难。银行授权有限，办事程序烦琐复杂，抵押难、担保难。第二用地难。各地普遍反映，我省土地储备严重不足，建设用地指标少。第三用电难。主要是电价高。我省首先提出农网改造，农村电网改造早，但降价晚，企业得实惠少，使我省能源大省的优势无法体现。

　　管理乱位。执法随意，“三乱”现象仍较突出。一些政府职能部门对上级的文件，有利的就执行，无利的就不执行。有的行政执法部门用“闲不住的手”与行业、协会、中介组织挂钩，强迫入会交费。据了解，政府许多部门都有年检，或借年检同协会捆绑收取各种费用，企业怨声载道。

　　三、工作作风的制约

　　形式主义。不少地方反映，现在各种名目的评比检查仍然过多，甚至还有对“检查过多”的检查。

　　信用缺失。招商引资政策不兑现，“筑巢引凤、关门拔毛”的现象时有发生。

　　决策虚置。决策多，落实少；思路多，措施少。不少决策都是“热闹一阵子，过后没影子”，虎头蛇尾，不了了之。

　　四、经济基础的制约

　　产业结构不合理。我省的产业结构仍处于较低层次，整个经济运行质量不高，综合效益不明显。2005年第一产业(农业)在GDP中所占比重远高于全国平均水平。第二产业（工业）以资源密集型、劳动密集型、低附加值型为主导，采掘业和冶炼业占很大比重。第三产业(服务业)中传统服务业比重比较高，现代服务业起步较晚，比重偏低。高新技术产业发展缓慢。

　　工业经济总量不大。工业化水平低，城市化水平低，缺少带动经济发展的增长极。2005年，我省工业增加值仅为全国平均水平的50.1％。工业化率仅为34.1%%，低于全国平均水平7.7个百分点，而且已连续多年在这一水平徘徊。

　　民营经济发展缓慢。我省非公有制经济占全省经济的比重大大低于浙江、江苏等省，只在户数的平均数上大体与江西持平。

　　县域经济实力不强。区域发展不平衡，使我省跨越式发展面临着巨大压力。2005年我省县域人口占全省的72．2％，而GDP只占45．9%%；县域工业化率为25．6％，远低于全省34．1％的水平。

　　企业创新能力薄弱。“十五”期间，我省“获国家级科技成果奖系数”、“万人技术超过成交额”均排全国第27位。多数企业没有建立研发中心，企业创新的方式仍以模仿和改进为主。我省专业技术人员数115万人，“万人专业技术人员数”为全国平均的2/3，多年居全国后几位。