对策

　　【提要】

　　要进一步解放思想，加大改革开放力度，紧紧抓住中部崛起和建设社会主义新农村的大好机遇，坚持工业强省战略不动摇，加快融入“长三角”的步伐。看准了目标就不争论，统一思想、埋头苦干；确定了方针就不动摇，持之以恒、真抓实干。勇于打破一切干扰发展的体制机制障碍，扎扎实实地做好各项工作。

　　一、以深化改革为前提全面推进跨越式发展

　　坚持解放思想不停顿。虽然多年来我省一直都在提解放思想，但是面对奋力崛起的新形势、新任务，解放思想仍然是我省实现跨越式发展的第一要务；坚持工业强省战略不动摇。工业强省是实现跨越式发展的必然选择。各级领导要破除过分依赖资源优势、地理条件等思想，制定规划、出台政策、拿出举措，规划要强调科学性，政策要富有“含金量”，举措要有可操作性；坚持招商引资不懈怠。要进一步改善投资的软硬环境，发动各界人士，通过多种途径，全方位加大招商引资力度；坚持重点突破不犹豫。认真研究非均衡发展的理论，打破条块分割，集中人力、财力、物力，在促进重点地区、重点领域和重点环节上实现突破，集中力量办大事；坚持打牢基础不放松。各级领导、各部门、各行各业戒除浮躁情绪、反对形式主义，扎扎实实地做好本职工作、基础工作和准备工作。

　　二、以全民创业为基础掀起新一轮民营经济发展高潮

　　出台促进全民创业的实施意见。要在全社会倡导“鼓励创造、崇尚创业，支持冒险、宽容失败”的创业文化，真正在全省上下形成全民创业的热烈氛围；进一步改善民营经济发展的法律和政策环境。要根据国务院《关于加快个体私营等非公有制经济发展的若干意见》精神，结合我省实际，尽快出台配套措施，并制定《安徽省促进中小企业发展条例》。进一步消除民营经济发展的体制性障碍，放宽市场准入；建立各类型创业服务中心；大力实施“凤还巢”工程；切实解决中小企业融资难问题。例如，要完善中小企业融资担保机构，切实解决担保能力弱、手续繁杂、成本过高的问题，允许民营资本进入担保机构，建立担保基金、风险投资基金。对农村信用合作社改革体制要认真研究，总社的职能主要是监管，贷款权限应当归还县级。徽商银行也应当给予地方适当的贷款权限。要借鉴发达地区的做法，允许中小企业用流动资产进行抵押贷款；切实解决企业用地紧张问题。

　　三、以企业为主体大力推进技术创新

　　加大对技术创新的投入和政策扶持力度。要切实落实省委、省政府《关于实施科技规划纲要，增强自主创新能力的意见》中有关大幅度增加财政科技投入的规定，有条件的集团和大型企业的研发投入要争取达到销售收入的10%%；出台鼓励企业技术创新的奖励办法。各级政府要大力鼓励企业和科研技术人员进行技术研发、技术创新，对研发和创新有突出贡献的人才要给荣誉，给地位，给待遇。真正做到一流人才，一流贡献，给一流待遇；特殊人才，特殊贡献，给特殊奖励；提高智力成果入股比例。可以在现有基础上较大幅度提高智力成果等无形资产的入股比例，激励更多的科技人才加盟企业，更多的科技成果进入企业。各级政府要大力推动企业与高等院校、科研院所尤其是本省的高等院校、科研院所的技术联姻和成果转让工作。企业要对技术研发有突出贡献的人员重奖或给予股权等奖励；保护和培养企业的科技和管理人才；整合科技资源，组织重点攻关。

　　四、以效能建设为抓手大力优化政务环境

　　不拘一格选人用人；大力整治平庸和不作为。建立以兑现承诺为重点的效能问责追究机制和以政府信用为重点的诚信评价机制。加强以政风评议为主的群众监督，以执法检查为主的法律监督，以政协委员、各民主党派成员以及各界人士的意见建议为主的民主监督，以批评曝光为主的新闻监督，使各种监督体系切实发挥作用；切实为全民创业和企业发展提供各种优质服务。例如，研究税收和经济增长速度的恰当比例，利用税收杠杆更好地藏富于民、藏富于企，促进创业、扶持企业。对很多名目繁多、企业深恶痛绝的检查、年审、年检、检测、评比等行为，政府要制定办法，最大限度加以控制。修订《省级开发区条例》，进一步明确省级开发区管委会的法律地位、执法主体资格、管理职能和管理权限。清理整顿行业协会、中介组织等，使之真正体现行业性、民间性和自主性。