“两税合一”不可逆转（每周经济评论）

　　近日，“2006年中国税收高层论坛”上传出消息：全国人大常委会今年8月份将开始审议新的《企业所得税法》草案，其中一个重大修改是内资企业、外资企业所得税“两税合一”；现在，财政部正加班加点，为届时提交审议提案做最后的冲刺和准备（据6月7日《工人日报》报道）。

　　多年来，全国上下都认为应该加快推进实施的“两税合一”，因多方利益博弈，难

　　历史地看，对内资企业与外资企业实行不同的税制，有着特定时代的政治经济背景。改革开放之初，中国缺少的尤其是资金和先进技术。为吸引外商投资，引进先进技术，当时实行了对外商投资税收全面优惠政策——税制从简，税收从宽，税负从轻，手续从简。实践证明，优惠政策曾起到积极的作用。连续多年，中国引进外资保持大幅增长势头。迄今已连续10年居发展中国家之首，2002年更高居世界第一。

　　然而，20多年过去，中国的经济状况和贸易环境已发生很大变化。最重要的变化，一是经济持续发展，国力较之过去明显增强，财政状况已有很大改善；二是中国加入世界贸易组织，按照入世的承诺，中国在过渡期结束后，必须降低甚至取消外国投资进入中国的各种门槛。

　　这两个重要变化，意味着：第一，中国以实行特殊的税收优惠政策来吸引外资的必要性已经降低，外企税收优惠政策的杠杆条件已经不再；第二，经济进一步开放，在资金、技术和管理方面明显占有优势的外资企业，将在各个经济领域与中国企业展开激烈的市场份额争夺。在这样的情势下，继续给予外资企业特殊优惠政策，已缺少现实依据。

　　从外企优惠税收政策的作用看，负面效应也越来越显现：首先是客观上形成对内资企业的“逆向歧视”。其次是起到促使内资外流又以“外资”身份回流的作用。再次是加剧了地区经济社会发展的不平衡。不平等的优惠政策，导致大量外资流向沿海，拉大了地区间经济发展差距，不利于国家宏观目标的实现。复次是导致国民财富的流失。对外企税收政策优惠的结果，是国家大量的税收流失。这就是为什么我们“繁荣而不富裕”的一个原因。最后是引来了大量外资，但在引进先进技术上却远未达到预期，一些引资项目实际是向中国转移资源压力和环境污染压力。这样的引资和出口增长并没有带来社会福利的增长，反而增加了本已紧张的能源、原材料的消耗和环境负担，实际是可持续发展能力的流失。这五个负效应，与中国当下经济发展的可持续发展目标背道而驰。“两税合一”，是不可逆转的趋势。

　　诚然，“两税合一”也可能产生副作用，但是，权衡利弊，有两点可以肯定：第一，从发展趋势看，两税合并利大于弊；第二，取消双轨制，副作用是可以化解的。